编者按：10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开。会议召开前后，各大媒体纷纷展开预热报道，网络舆情热度不断攀升。这其中，政法机关作为推进全面依法治国方略的执行者和落实者，其工作领域的成绩自然倍受关注。各类媒体、网站纷纷就政法机关这五年的工作成就，展开全方位、多层次、多视角的报道，营造了强大、积极、有力的舆论氛围，充分展现了各级政法机关以创新社会治理、深化司法体制改革、加强思想政治和纪律作风建设等为着力点，深入推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，全面提升政法工作能力和水平，为维护国家安全和社会稳定、服务经济社会发展作出的重要贡献。法制网舆情监测中心结合相关宣传报道情况，解析宣传特点和重点。
【宣传概况】
1．舆论热度呈阶梯状上升趋势
自9月以来，政法机关与十九大相关的信息总量达85.8万条。其中，媒体报道约31.2万篇，微博约24.7万条，微信文章约12.6万篇。数据显示，自8月31日十九大召开的时间确定之后，政法宣传报道量总体走向呈阶梯状上升趋势，至10月18日舆情到达顶峰。可以看出，围绕十九大召开，政法机关所做的宣传预热工作充足，宣传节奏把控合理，在会议召开前期围绕议程设置形成多次舆情高峰，为十九大胜利召开营造了正向热烈的舆论氛围。
政法机关与十九大相关舆论宣传报道趋势图
2．全视角切入解读收效好
纵观十九大召开前后，舆论场中围绕“十九大”、“依法治国”等话题进行了深入报道和讨论，呈现出“热度高、话题强”的特点。新华社、《人民日报》、中国青年网等一批中央重点媒体刊发了多篇报道，如《十八大以来依法治国实现历史性突破迈出法治新步伐》、《十八大以来是全面推进依法治国最丰硕的五年》、《十八大以来平安中国、法治中国、过硬队伍建设深入推进》等，从宏观视角对我国五年来取得的法治成就给予肯定，抢先定下宣传基调。中国长安网、《法制日报》、《人民法院报》等中央政法类媒体侧重于各政法机关的工作成果汇总，如《司法公开像一扇窗让公平正义的天空更加透亮》等，以翔实的案例和数据进行佐证，受到舆论肯定。另外，各地的党报、都市报、政法类报纸以及地方网站，多以当地法治创新为切入视角，如《南方法制报》刊发报道《【特刊】粤警这些年，那些事》、大河网刊发报道《精准精细司法铸就“四个”罗山》，报道内容微小而生动，收效良好。同时，各大境外主流媒体也聚焦会议召开，俄新社、美联社、《纽约时报》、英国广播公司、《联合早报》等媒体，纷纷以醒目标题和突出位置盘点报道中国五年来的法治建设，并给出积极评价，称“中国近年来发展速度惊人”、“彰显了大国担当”。
3.多渠道发力有声有色
除了传统媒体外，社交媒体积极发挥舆论宣传作用。微博中，以“@最高人民法院”、“@最高人民检察院”、“@公安部打四黑除四害”、“@司法部”为代表的政法官微领跑政法宣传，内容涉及执法规范化、打击犯罪、司法体制改革、司法行政改革等多个工作领域，平均日发微博量近20条。同时，“#司法行政系统在行动#”、“#十九大政在说#”、“#检察改革进行时#”等多个微话题形成聚合效应，阅读量分别为3846.6万、2956.5万和2377.8万，“@公安部打四黑除四害”主持的微话题“#迎接十九大忠诚保平安#”阅读量更是高达2.9亿。此外，微信也成为政法机关的宣传主阵地，普法宣传、惩治贪腐、纠正冤假错案等专题文章随处可见。与媒体报道和微博相比，微信文章话题性和内容性均较强，更容易形成传播力。截至25日12时，微信平台的文章数量约为12.6万篇。
【宣传特点】
1．一条主线：法治精神贯穿媒体报道始终
党的十八大以来，全面依法治国被纳入“四个全面”战略布局，其重要意义毋庸赘言。十九大召开前夕，各类媒体以十八大作为时间基点，历数五年来政法机关在立法、执法、司法、普法等不同领域取得的重大成就，收获点赞无数。但不论是公安机关深化执法规范化建设，还是人民法院以立案登记制破解“立案难”，不论是检察机关启动公益诉讼守护青山绿水，还是司法行政部门以律师调解制度化解纠纷，“依法治国”的法治精神和理念始终在媒体报道中一力贯穿。
2．两个“主动”：媒体、政法机关自觉宣传动力足
媒体和政法机关宣传的自觉性、主动性成为促成舆论传播的重要驱动力，在传递正能量，弘扬主旋律方面起到了重要作用。一方面，作为核心价值观的积极传播者，全国媒体以高度的时代使命感和责任感自觉开展报道宣传，充分利用各自的优势和特点，运用网站、报纸、电视、客户端等多个渠道传递“政法好声音”，力图做到“大事说透、喜事说够”。另一方面，政法机关的正面宣传意识显著增强。作为此次舆论宣传中的“主角”，也是第一手信息源的掌握者，各政法部门主动以自身官网、微信公号等平台作为信息出口，内容涵盖工作动态、典型案例、先进事迹等多个方面，形成了导向鲜明、富有“十九大”特色的强大舆论声势。
3．多种角度：“花式”报道政法工作覆盖全舆论场
层次丰富、角度多样也是此次宣传工作的一大亮点：从报道层级上来看，既有央视、《光明日报》等这样的重量级媒体积极报道，如《党的十八大以来全面推进依法治国述评》，也有各地媒体推出的地方创新，如《公安“岳阳模式”成全国响亮名片》等。在报道着眼点上，既有《政法机关惩腐节奏快力度大效果好》这种宏观定论，也有《基层政法人眼中的5年政法工作》这样的微观观察。此外，宣传视角通过聚焦司法改革进程、宣传基层政法故事、展示反腐正风成果、落实惠民服务政策等方面切入，全面呈现了十八大以来各地政法机关的精神面貌及工作成效，真正在内容上实现全方位、多视角、多层次的“无死角”覆盖。
【宣传重点】
十八大以来，习近平总书记对依法治国方略的全面推进作出了重大部署，对深化司法体制改革作出了系统化的顶层设计。在习近平全面推进依法治国的法治思想指引下，各政法机关深度挖掘各自领域的工作亮点，围绕工作的新变化、新发展、新成就，进行了集中、深入、持续的宣传。具体来看，公检法司政法委各机关宣传内容各有侧重：
1．公安：以社会治安大局为中心精准把握“重点”
公安机关的舆论宣传主要聚焦于执法规范化、推进社会管理、维护社会稳定三大议题，并将“维护社会治安”这一条主线贯穿始终。首先，执法规范化建设是最受舆论关注的热点，在公安宣传报道中56.7%的文章提及该内容。从执法办案场所的标准化建设，到执法用语的统一规范，再到执法录音录像的明确规定，这一系列改革措施的出台和实施，各大媒体均给予了积极正面的评价，社交媒体上广大网友也积极讨论并予以赞许。其次，近年来公安推出的一系列便民利民服务也是媒体重点报道的内容。户籍制度改革、居民身份证异地受理工作机制、在居住地就近办理出入境证件政策等举措被《法制日报》、《中国公安报》等多家媒体关注，并将其形容为“制度‘破冰’、百姓受益”之举。最后，公安机关打击各类违法犯罪活动，接连破获电信网络诈骗、传销诈骗等一批群众诉求强烈的犯罪案件，展现了雷霆万钧、绝不手软的决心，获得了舆论的广泛赞誉。
2．法院：改革创新成果突出善于突出“特点”
法院系统十九大相关报道巧做“创新”文章，全面展现新作为，据统计，超过五成的宣传报道以创新成就为切入点展开论述。首先，司法责任制改革新成果成为社会关注的重中之重，如新华社、《光明日报》等权威媒体持续关注的员额制改革，其全面落实向公众显示了最高法实现司法资源合理配置的决心。其次，跨行政区划法院、最高人民法院巡回法庭、破产审判庭、知识产权法院、互联网法院、家事审判庭等一系列法院创新之举也是媒体重点推广的对象，被媒体高度评价为“树立起一个个崭新的里程碑”。再次，法院扩大司法公开范围，创新司法公开形式，也引发了舆论大量关注。尤其是审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台的全面建成，屡屡被媒体报道。最后，法院创新执行方法，强力惩戒失信被执行人，破解“执行难”问题，让“老赖”无处遁形，在全社会营造“守信光荣、失信可耻”的舆论氛围。
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（全文阅读请参见《政法舆情》2017年第38期）
法制网舆情监测中心罗佳王媛尹斌实习生谭耀华
