越南因为南海主权问题与中国的关系一直比较微妙。面对国内生产总值达到本国54倍、海军实力达到本国10倍的中国，越南要想在谈判中占据有利地位，必须与美俄合作。而越南能用来在强化与美俄关系方面掌握主动的是亚洲少有的海洋要塞金兰湾。
20世纪初日俄战争期间俄波罗的海舰队曾在金兰湾停靠，太平洋战争期间日军曾利用该湾，越战期间美军也曾利用该湾。在这里，美俄展开了激烈争夺。据路透社报道，美国政府3月时要求越南"不要让俄使用金兰湾基地"。
俄罗斯(苏联)2002年之前一直租借金兰湾，并部署了舰艇。冷战结束后，金兰湾的战略价值一度下降，但随着中国加强对南海的实际控制，事态发生了重大转变。
越南国家主席张晋创曾表示"不会与任何国家在金兰湾开展军事合作"，但现在似乎转变了方针，向俄罗斯开禁。原因是越南希望加强与军事上一直依赖的俄罗斯的关系。越南海军已从俄接收了3艘基洛级潜艇，并部署在金兰湾。河内外交消息人士透露，"作为利用金兰湾的回报，越南获得了俄为其武器和武器程序升级至最新版的承诺"。不过，越南政府并未就俄利用金兰湾公开表态。原因是它想同时接近美国。
