应由全国人大常委会制定国家安全法，将涉及国家安全的所有问题通过国家的法律而不是特别行政区的条例加以调整。为了防止香港特别行政区成为分裂中国的桥头堡，成为煽动颠覆国家政权的前沿阵地，有必要制定覆盖全中国的国家安全法，把香港特别行政区纳入国家安全法的调整范围。
香港基本法第23条明确规定，香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。
香港特别行政区基本法的这项条款不是授权性法律条款，而是强制性法律条款。法律条文不仅明确了香港特别行政区应当立法禁止危害国家安全的行为，而且对危害国家安全的具体表现形式作出了非常明确的规定，香港特别行政区应当严格依法办事。
