预算总额下降，军人工资上涨，更新基地设施，压缩装备预付款项
俄国防部公布2018军费支出方案
塔季娅娜·舍芙佐娃
2017年12月29日，分管财务和文化工作的俄国防部副部长塔季娅娜·舍芙佐娃宣布，俄武装力量在2018年国防部预算中的分配比例尘埃落定，人事、采购和作训大体平衡，能够确保俄罗斯国家安全和核心利益。舍芙佐娃特意强调，在2018年，当兵是俄罗斯青年不错的选择，因为“工资涨势不错”，在经济困难的当下，这可是难得的亮点。
连续涨工资
据介绍，俄国防部预算中，第一大部分支出是和维持武装部队有关的人事费用，现役军人与文职人员的开销占到总预算的40%，计1.3万亿卢布（约合1466亿元人民币），包括各种工资、津贴、医疗、培训和出勤补助等。第二大部分是物资采购与作战训练，占支出的60%，计1.5万亿卢布（约合1692亿元人民币），包括武器装备弹药的采购、维修、演习和升级，以及各种配套军事设施的建设和修缮。如此算来，2018年俄国防预算总计2.8万亿卢布（约合3158亿元人民币），依照卢布计算的总金额，2018年国防预算与2017年一样，但考虑到通货膨胀因素，实际金额下降了约3%，比2016年的3.8万亿卢布下降28%。
虽然预算总额大幅下降，但舍芙佐娃表示俄罗斯没有裁军计划，恰恰相反，在接下来三年内会继续给军人提升工资，每年涨幅为4%，工资调整的时间分别定于2018年1月1日，2019年和2020年的10月1日，受惠面涵盖军官、军士、文职人员、合同兵和义务兵，此外，为武装部队直接服务并领取工资的人员也包括在内。为此列支的预算在2018～2020年分别为180、226和412亿卢布（约合20.3、25.5和46.5亿元人民币）。舍芙佐娃说，2020年的国防预算会特别大，因为要综合考虑到通货膨胀和届时军队中高学历高工资人员占比更高的因素，“所有相关的政策性文件已全部通过普京总统的审批即将出台，请大家放心”。俄罗斯《观点报》披露，自2018年起，像俄军中尉排长的月平均工资能够增加到6.61万卢布（约合人民币7460元），比2017年多拿2500卢布（约合人民币282元），而中校级军官的基准工资相应上升到8.87万卢布（约合人民币1万元）。
为什么俄罗斯在军费总额下降的情况下还要给军人加工资呢？俄罗斯媒体普遍评论又是普京的一个政治考量。涨工资方案是普京首肯的，2018年是俄罗斯大选年，为了在总统选举中继续扩大优势，普京的这一举措必将在投票中赢得百万俄军及其家属的支持。保障军人待遇，增加军人士气，亦能增强在俄罗斯军队服役的吸引力，招收更多高学历高技能青年人才发挥先进装备的战斗力。有消息称，俄军将进一步提高部署在远东边疆区俄日、俄朝边境地区部队的待遇，应对这一地区日益严峻的形势。
军工业“有保有放”
舍芙佐娃还提到，马上开启的俄罗斯“2018-2027年国家装备计划”（GPV-2027）首次为军工生产、军队营地及未来军事技术发展计划的基建设施准备大量预算，准备对几个关键性的军事设施进行更新升级。目前，俄罗斯主要军事基地仍是苏联时代建成的，设施普遍老旧，功能退化，影响新装备的正常使用和维护。同时，为了发展第四代乃至第五代军事技术，俄罗斯需要保证武器研发的周边实验和测试装备及场站达到世界领先的技术水准。
俄军在2017年获得了大量新装备，但相应的勤务保障设施和技术手段没有跟上。例如，为了应对北约东扩，部署在卡累利阿前进机场的苏-35S歼击机就因为保障不足影响了出勤率。2017年，俄军在叙利亚战争中耗费巨大，进一步影响了国内军队建设水平。这一缺陷会在GPV-2027的预算中得到修正。普京已宣布从叙利亚撤回大部分部队，GPV-2027所包含的装备采购总预算为19万亿卢布（约合21400亿元人民币），另有1万亿（约合1100亿元人民币）用于设施建设更新，提升技术保障水平。
耐人寻味的是，为提高年度国防支出的效率，俄国防部今后要继续压缩武器采购合同的预付款项，这意味着俄军工企业今后要想继续拿到国防部订单，必须首先自筹资金采购原材料组织生产，逐步减少对政府预先拨款的依赖，来路包括银行贷款和要求国外客户（如印度、沙特等）增加预付款。当然，对于没有出口业务的战略核武器和核潜艇制造厂家来说，他们承担的重点采购不适用预付款压缩计划，俄国防部甚至可能增加预先付款保证按期或提前交货。目前，俄军工企业持有的国防承包合同总价值约3万亿卢布（约合人民币3300亿元）。
舍芙佐娃强调，俄国防部的付款中有很大一部分转换为税款回到俄财政收入中去。舍芙佐娃举例，仅俄航空生产企业通过国防承包合同在2015年就为地方和联邦中央财政上缴了总计481亿卢布（约合54亿元人民币）的增值税和444亿卢布（约合50亿元人民币）的个人所得税税收。舍芙佐娃暗示，人们也不能简单的把国防费用看作纯粹消耗性的花费，它为俄罗斯经济社会的正常发展提供了很强的驱动力。她还阐明俄国防部将在2018年继续与俄联邦军事检察和税务机构强化合作，严格监控军队财务收支平衡和确保国防承包合同依法缴税。
长远与现在兼顾
从俄罗斯军费预算来看，俄采取了短期和中远期并举的军队战斗力发展战略。短期来看，俄军在今后数年的装备水平不会有根本性提升，其主战装备以升级改造原有苏制武器为主，特别是陆军重型装备，在“西方-2017”演习期间，俄罗斯首次展出T-80BV改进型方案，采用T-72B3坦克的火控和附加装甲。近期，俄罗斯宣布加强炮兵部队，恢复列装203毫米2S7自行加农炮。升级旧有装备，利于俄罗斯军队在北约东扩压力增大、东乌局势久拖不决的情况下保持陆军阵容和战斗力水准。改进型装备与基型在操作上差别不大，下发部队后能够迅速形成战斗力。要知道，苏联军队在1941年遭到纳粹德国入侵时正值大规模换装，因新式武器使用困难，迟迟不能形成战斗力，是苏德战争初期苏军惨败的一个重要因素。另外，俄罗斯还在积极研究用便宜的无人攻击机来代替旧式苏-25强击机。
在中远期第四代武器发展上，俄罗斯绝不会放松，但不太可能在装备性能不完善的情况下贸然投资生产。俄陆军总司令萨留科夫上将在2017年12月23日说，国防部已与乌拉尔机械车辆厂签订了生产第一辆定型后T-14坦克的合同。俄空天军期待的苏-57歼击机则安装了新式发动机进行试飞。不过，俄罗斯目前面临的形势还没有严峻到战争明天爆发的程度。因此苏-57和T-14在性能得到继续发展完善之前，不会匆忙投产装备部队。
俄罗斯的主要国防资源最有可能用于战略核力量。特朗普政权上台后，在远东部署末段高空防御系统，又进行了多次反导拦截试验，试图加大对俄战略威慑力量。俄罗斯可能会加速发展下一代“萨尔马特”重型洲际弹道导弹，加快用“亚尔斯”多弹头导弹取代“白杨-M”单弹头导弹的步伐。俄罗斯在太空武器和弹道导弹拦截方面可能也在进行秘密研究。955A型战略导弹核潜艇将为俄罗斯带来优越的水下核威慑力，俄空天军还在远东勘察加半岛核潜艇基地附近空域举行过数次米格-31BM截击机拦截入侵敌机的大规模演习，从多个方面开始保证新潜艇顺利服役。
