改革开放40年来，中国经济经历了高速增长，如今正向高质量发展转变。新航程上如何打造新引擎？
为企业松绑、为创新除障、为公平护航——党的十八大以来，一场深刻的“放管服”改革在神州大地激荡。作为江西省会，“英雄城”南昌以壮士断腕的勇气转变职能，市场在松绑除障中释放活力，劈波斩浪，扬帆远行!
放得下—— 让企业群众更有获得感
2017年4月19日，南昌县行政审批局率先在全省改革试点中挂牌成立，依法独立行使原先分散在27个部门单位的行政审批权。
2017年12月6日，南昌市行政审批局正式挂牌成立，并于2018年5月28日起正式运行，将原本归属于33个市直部门的188个大项（378个小项）的行政审批事项，划转到市行政审批局，由市行政审批局的8个专业审批处进行集中审批，自此，南昌进入“一枚印章管审批”时代。
这是新一轮全面深化改革中浓墨重彩的一笔。
“使市场在资源配置中起决定性作用”“更好发挥政府作用”“坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象”……政府转变职能，做到“放得下”，关键要“把错装在政府身上的手换成市场的手”。在这一过程中，简政放权是重要前提。
自市行政审批局成立以来，我市对审批事项和涉及中央、省、市上千部法律法规进行梳理，减环节、减材料，重新创建标准化的审批操作规程，编印办事指南。
据统计，所有事项审批环节从改革前的1200余个压缩至700个左右，压缩率为41%；通过审批材料信息共享、取消一批证明材料，将申报材料压缩约30%；承诺审批时间从改革前的6.44个工作日压缩至5.16个工作日，压缩率为25%。
截至7月底，办件量为19655件，其中一审一核事项18350件，占比93.3%。同时，市行政审批局还全面采用匿名短信评价方式，获取企业群众真实评价，共收到评价1553件，非常满意和满意为1523件，满意率达98%。
此外，为进一步激发市场活力，在商事制度改革方面，南昌探索扩大商事领域“多证合一”，推进“证照分离”改革。在全面实行“五证合一”、“两证整合”的基础上，核发包含营业执照、组织机构代码证、税务登记证等共计33项涉企业证照事项的“多证合一”营业执照，实现“一套材料、一表登记，一网通办、一窗核发，一照通用、信息共享”。
近期，南昌还将在“33证”的基础上进一步扩展至“48证”，进一步简化了企业申报流程，压缩企业开办时间，实现了企业开办3个工作日完成，并开辟“绿色通道”，重大重点项目即来即办。
管得好—— 促进更大力度地“放”
“简政”并非简单的“减政”，只有科学有效地“管”，才能促进更大力度地“放”。
党的十九大报告指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。为此，在简政放权的基础上，南昌在市场监管方面积极创新，摸索出了南昌市企业事中事后监管的新模式，建立起了“互联网+事中事后监管”新模式，借助大数据推动政府职能转变，为打造良好信用环境和政务环境探索了一条新道路，形成可复制、可推广的经验。此模式于2016年7月初通过国家验收，使江西成为全国七个试点省份中第一个通过验收的省份，被称为加强企业事中事后监管的“南昌模式”，被商务部等十三个部委作为构建开放型经济新体制综合试点，向全国推广。
南昌市在全国率先启动企业事中事后监管改革试点工作，运用大数据、“互联网＋”等技术，按照“大数据、大监管、大运用”理念，开发运行“南昌市企业监管警示系统”（由“全市企业监管大数据中心、业务平台、公示平台”构成）。
截至目前，此系统已归集了南昌市市场和质量监督管理局、市税务局、市安监局等市直单位和各县区所属部门的各类数据信息1200万余条。这些海量监管数据有效地打破过去各部门之间的“信息孤岛”，让这些数据“连起来、亮出来”，使诚信企业能够轻装上阵，健康发展。
对于监管部门来说，通过南昌市企业监管警示系统，根据企业的警示类别施以不同的监管措施可极大提高监管效率。特别是通过数据留存，实现了监管留痕，有效防止监管部门不作为、慢作为、乱作为的问题。
这主要是由于在大数据监管系统中，还有一个“双随机”执法模块。据了解，以往市场监管工作由各个部门分别组织实施，检查结果也不共享，容易出现“多头检查”和“重复执法”，在选择检查对象上容易产生任意选择、随意检查的问题。
而建立了“双随机”及留痕机制后，不仅在系统内部，而且在多部门之间进行联合实施，有效防止了“权力任性、执法扰民”等问题。这主要表现在，通过“警示系统”建立了市场主体名录库和执法人员名录库，通过系统的自动摇号功能，随机抽取检查对象，随机抽取执法人员。
不仅如此，通过“警示系统”自动根据企业警示类别，实施不同程度的检查比例（正常企业抽2%，黄色警示企业抽5%，橙色警示企业抽20%，红色警示企业全部抽查）；通过“警示系统”的全程电子化监管留痕手段，对“双随机”抽查全程留痕，并将结果反馈至系统，做到责任可追溯，检查结果及时向社会公布，接受社会监督，有效解决“权力任性”问题。
今年以来，南昌市已在南昌市成品油、农资市场、企业年报、电梯维保单位等重点领域行业实施了“双随机”抽查检查4次，检查企业279户（产品类200家、直销行业20家、电梯维保9家、成品油50家），有效推动了“阳光执法、公平执法”。
服务好——让群众少“跑腿”
提升政府服务水平，要在智能便捷、公平可及上下工夫。南昌力争做服务企业和群众的“行家里手”，推动“互联网＋”政务服务，加快建成互通共享的网上服务平台，凡与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项，都尽可能网上办理，力争做到让数据多“跑路” 、让群众少“跑腿”。
南昌市在4月22日公布的《南昌市第一批“一次不跑”政务服务事项目录清单》的基础上，梳理第二批“一次不跑”和第一批“只跑一次”目录清单。目前，南昌市共梳理“一次不跑”“只跑一次”事项200余项，其中市行政审批局事项60余项。此外，市行政审批局还积极将自有业务系统与省电子政务共享数据统一交换平台对接，在国务院“六个一批”原则的基础上，凡是通过网络共享的、以往提交过的证明也一律进行取消。
“一次不跑”事项是指申请人只需上网提交材料，相关部门在承诺时限内完成审批，办理结果通过快递邮寄或自助打印；“最多跑一趟”是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项。
据统计，目前，南昌市共梳理废止、取消、替代的证明材料251项，保留258项，其中南昌市行政审批局废止、取消、替代的材料90项，保留60项。
“以往办理个体工商营业执照至少要跑两次，路上的时间就要花掉不少。现在通过网上政务大厅办理，所有材料都在网上申报，最终的审批文书我们可以选择来市行政审批局领取，也可以在网上获取电子证照，甚至在服务大厅里还有了自行打印执照的打印机，真是比以前方便了很多。”不久前，在市行政审批局刚刚拿到营业执照的一家小超市负责人王超告诉记者。
不仅仅是营业执照办理，近日，南昌市行政审批局采取网上审批、容缺受理、按项目建档等方式，实现“户外张贴、悬挂布告、启事、广告和宣传品”审批“一次不跑”，同时大幅压缩商品房预售许可报审材料和审批时限。
除正在逐步实现的“一次不跑”以及“最多跑一次”事项外，市行政审批局正在大力开发审批管理系统，为信息多“跑路”、群众少“跑腿”提供网络基础，目前已完成实体大厅审批系统建设，实现了审批事项全环节内网办理、审批留痕、数据共享。同时，完成了审批系统与国家发改委投资项目在线监管平台、财政博思系统、电子监察系统、中介服务超市、一窗受理系统等的对接。接下来，南昌市行政审批局将实施智慧大厅建设，实现设备与系统信息互通并实现政务服务大厅线上、线下信息互通，力争明年6月“一次不跑”以及“最多跑一次”事项全部实现。
