摘要：美国对台军售有三点值得注意：第一，规模是特朗普就任至今最大一笔。第二，所售武器未出现海空作战工具。第三，时机敏感。
美国有线电视新闻网（CNN））7月8日报道，美国国务院当天批准两项“对外军售案”，允许向台湾当局出售108辆M1A2T型“艾布拉姆斯”坦克、约250枚“毒刺”导弹以及相关支持设备，两笔交易总额超过22亿美元。这是美国总统特朗普上台以来规模最大一笔对台军售。
波澜再起
美国国防部安全合作局（DSCA）在新闻稿中称，除了上述军备外，台湾当局提出的军购清单中还包括M2勃朗宁机枪和M240通用机枪等多项武器装备，而美方最终批准了其中关于M1A2T型坦克和“毒刺”导弹的购买请求。DSCA表示，此举不会改变该地区的基本军事平衡。
新闻稿还指出，此军售案是依法提交可能的军售通知，并不代表已完成销售。
这一对台军售消息曾在6月初流出，但在6月底G20大阪峰会之前又有传言称：军售被搁置。当时外媒分析，搁置军售是为促成中美就贸易问题进行对话，避免激怒中国。不愿透露姓名的美国国防官员透露，美财政部长姆努钦推迟了向台湾售武的最终决定。
在今天的中国外交部例行记者会上，发言人耿爽表示，美方向台湾出售武器，严重违反国际法和国际关系基本准则，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，粗暴干涉中国内政，损害中国主权和安全利益，中方对此表示强烈不满和坚决反对，已经就此向美方提出了严正交涉。
耿爽指出，台湾是中国领土不可分割的一部分，任何人都不要低估中国政府和人民捍卫国家主权和领土完整，反对外来干涉的坚定决心。中方敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，立即撤销上述对台军售计划，停止美台军事联系，以免对中美关系和台海和平稳定造成进一步的损害。
一段时间以来，美国政府不断打出“台湾牌”。2018年底，特朗普正式签署所谓“亚洲再保证倡议法”（ARIA）在内的13项法案，使其正式生效。该法案规定，美国应定期“对台军售”，以及根据所谓“台湾旅行法”鼓励美国高层官员访台，法案甚至将台湾纳入美国“印太战略”的一环。
上月27日，美国联邦参议院通过《2020财年国防授权法》（NDAA）。参议院认为，美方应强力支持对台军售，应让美舰继续常态通过台海，并鼓励盟友与伙伴通过，以表明其致力于在国际法允许的任何地方飞行、航行与执行任务。
军售幽灵
美国对台军售好似两岸上空挥之不去的幽灵，其源始于对台军援。上世纪中叶冷战年代，美国对台湾提供大量军援，使其成为美国威慑中国大陆的前沿基地。随着无偿军援于1974年结束，美国改用军售方式武装台湾。
1979年中美正式建交，美国与台湾断绝所谓“外交关系”。但当年3月，美国国会通过《与台湾关系法》，仍然不断向台湾提供所谓“防卫性武器”。仅在中美建交的头两年，美国就向台湾出售了总价约5.49亿美元的装备，包括48架F-5E型战斗机、500枚“小牛”型导弹、“陶”式导弹、改良“鹰”式导弹、改良“小懈树”导弹和M110A2型自行榴弹炮。
不过，1982年中美签署《八一七公报》后，规定美国不得再提高售台武器性能，并要逐步减少数量。1983—1991年，美国确实在一定程度上降低对台军售规模，但同时通过技术合作方式提高台军装备性能。
当时，台湾一再向美国提出购买F-16战斗机，美国碍于公报规定不便出售，于是通过提供发动机和电子设备使台湾装配出256架F-5E战斗机、60架AT-3攻击机和52架F-5F教练机。与此同时，美台军事技术合作的最主要项目，就是研制“经国”号即IDF战斗机，其总体性能接近F-16的早期型。
随着苏联解体、冷战结束，美国对台军售的数额又逐渐扩大。进入上世纪90年代，老布什政府向台湾出售的武器主要包括：E-2T“鹰眼”早期预警机、C-130H运输机、AH-I“眼镜蛇”攻击直升机、S-70C反潜直升机、SM-l“标准”防空导弹和SH-IF直升机等。
其中，老布什于1992年9月2日宣布向台湾出售150架F-16A/B型战斗机，满足了台湾当局长达10余年的军购要求，这批当时世界最先进的第三代战斗机从1997年后陆续交付台湾。这笔军售也被视作美国对台军售政策的分水岭。此后，包括“爱国者”导弹在内的先进武器再次出现在出售清单上。
美国国会研究所2013年一份报告显示，自1990年以来，美国政府通知国会的对台军售装备与服务累计价值达448亿美元。报告还透露，1990年以来的数届美国政府之中，小布什政府8年对台售武156亿美元，数量最多；奥巴马政府第一届任期内对台售武高达122亿美元，力度最大，包括“爱国者”导弹、“阿帕奇”直升机、“黑鹰”直升机等大手笔买卖；单笔最大订单则是老布什政府1992年宣布卖给台湾150架F-16A/B战机，价值约60亿美元。
2015年12月，奥巴马政府时隔四年半再次宣布对台军售。这次虽只有10亿美元，却包含两艘“佩里”级护卫舰，而且出售给台湾的两艘还是升级版，它们安装的AN/SQQ-89是目前美国海军的主力反潜作战系统。
特朗普上台后，于2017年6月公布首宗对台军售方案，总价值约14.2亿美元。内容包括HARM反辐射导弹50枚、联合距外武器（JSOW）空对地导弹56枚、MK48鱼雷46枚、MK54轻型鱼雷转换套件168枚等。
2018年9月和2019年4月，特朗普政府又分别向台湾提供F-16战机、C-130运输机，以及飞行员训练和后勤支持等服务，规模分别为3.3亿和5亿美元。
切勿“玩火”
美国此次对台军售有三点值得注意。
第一，规模是特朗普就任至今最大一笔。第二，所售武器除了延续以往防空导弹的传统外，此次并未出现海空作战工具，而是变成了陆战用的坦克。而台湾方面历来强调“制空第一”，购买武器长期实行六分法，即空军占3/6，海军占2/6，陆军只占1/6（因其任务仅负责最后关头的滩头一搏）。第三，时机敏感。刚巧在中美将于本周重启贸易谈判之际。
上海国际问题研究院台港澳所所长邵育群认为，虽然从规模上看，此次特朗普政府对台军售数额比前3次大，但可以看出美方内部还是做了平衡，并未满足先前台湾当局关于66架F-16战机的采购要求。台湾方面在放弃采购F-35努力之后，原先想通过66架F-16的采购强化台东防务，更何况F-16一直被台方视作具有指标意义的军备采购（之前美国曾多次出售）。但最终台湾期待落空。
军事分析人士指出，从本次售台军备的性能上看，M1A2坦克是M1A1主战坦克的第二阶段改进产品，首辆于1992年出厂，1993年开始装备部队。配备车长独立热像仪与车辆资讯系统，还有其他高科技电子设备。最新型号是M1A2SEP。根据媒体早些时候的说法，购买的108辆M1A2坦克是为了取代早已落伍的M60A3和CM-11“勇虎”，它们将全部配给驻守北台湾的陆军第六军团。
台湾媒体6月披露，M1A1与M1A2已无生产线，美售台的M1A2都是全新的，但属库存货。美军用类似太空包的装置，将引擎封住并抽取内部空气，让引擎不与空气接触，算是全新库存货。
“毒刺”导弹则以尺寸小、机动灵活、用途多样著称。作为一款便携式防空导弹系统，它可打击低空飞行的直升机、无人机、巡航导弹及固定翼飞机。此外，该导弹很容易集成到旋翼机和固定翼飞机中，作为近距空对空导弹发射。其轻便的特点，使它也可用作单人肩扛式发射。此外，该导弹采用红外导引头，打击精度高，几乎能打击飞行高度1100英尺（355米）以下的任何飞行器。
邵育群说，中国政府一贯反对美国对台售武，无论属于进攻性还是防御性武器。事实上，某些武器系统很可能既具备防御性质，也具备进攻性质（或通过升级具备类似功能）。而美方心里也清楚，军售无法从本质上改变两岸军事力量对比。美国更看重的还是政治意义。
在邵育群看来，特朗普政府对台售武在几方面与奥巴马时代有所不同。第一，随着中美关系竞争的一面趋强，如今的美国可能寻求售武的常态化，与过去顾及“特殊时刻”而不打“台湾牌”的做法形成区别。第二，将台湾纳入美国“印太战略”的一环，更看重其在服务于美国整体战略中的作用。尤其是在美国帮助台湾“固邦”成果有限、台湾在国际组织中的影响力失色的情况下，美国想通过“印太战略”赋予台湾新的国际活动空间，提升它在地区事务中的能见度。
专家认为，在中美重启经贸谈判的时刻，美国在台湾问题上“玩火”将给两国关系和台海和平稳定造成破坏，不利于双方共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。美方应当认清无视中国核心利益的错误性和危害性，慎重妥善处理涉台问题。
