作者：赵亚夫，首都师范大学历史学院教授，历史学博士。担任国家基础教育课程教材专家工作委员会委员等。
（赵亚夫老师）
1971年，中央教育审议会提出第三次改革。1984年，临时教育审议会根据少子化、逃学和校园暴力、学力下降和学习无力症、考试中心主义、缺少个性和创造性等现状，要求适应国家由“贸易立国”到“科技立国”的政策调整，学校教育也必须由学历教育转变为终身教育、由“知识中心主义”转变为“人本主义”，强调更新知识、重视能力，培养创新人才。
这次改革对社会科而言，最大的变化有三个方面：一是课程的综合程度提高，初中的课时趋减。比如，1978年历史是140课时/年、地理是140课时/年、公民是105课时/年，到1998年减到105、105、85；2008年仅调整了公民科，课时增加到140/年，历史和地理不变。二是1989年“解体”高中社会科，分设“地理历史科”和“公民科”。前者由世界历史A、世界历史B、日本史A、日本史B、地理A、地理B组成；后者由现代社会、政治·经济、伦理组成。其中，从“世界历史AB” 中必修一门，从“日本史AB”、“地理AB”中必修一门；必修“现代社会”一门或者是“伦理”与“政治·经济”二门，其余为选修。这样，历史学科得到加强，特别是世界历史成为必修，反映出日本政府对国民的全球视野有了标准。关于这一点，值得我们关注。三是在强调爱国心的同时，将“日之丸”和“君之代”纳入义务教育，在历史内容中增加了东乡平八郎这个敏感人物。
调整以后，历史教育的视野被拓宽。义务教育强调对文化圈的理解，历史学习既不是传统的系统接受，也不是零碎的片段的记忆，而是以地域文化圈为主线，要求把握地域文化特色。高中历史则更加专门化、弹性化。历史A为近现代史，实际突出日本历史的位置和学习价值，“我是日本人”的意识得到加强；历史B为通史，使“生存于国际社会的日本人”的观念有了具体的历史意识支撑。
概括地说，从1978年到2006年，历史教科书基本风格大致成型，特点越来越鲜明。一方面日本国民历史意识的基础越来越宽广，看历史的视角越来越多样，另一方面在宽广和多样的同时，也容易使自己应承担的战争责任显得无足轻重了。
所以，政坛的保守派和民间右翼势力，利用历史教科书转变所谓“自虐史”的企图格外扎眼。越是这样我们越应该清醒，不能简单地把“教科书问题”和政治混为一谈。因为本来日本就不存在什么“自虐史”，能够正视自身战争错误的教科书很少，而且也只是部分提到侵略而已。“自虐史”夸大了日本教科书保持“客观叙述”的传统，目的是为了更多地加入日本传统的价值观的东西。其中，不乏颠倒黑白和居心叵测。问题是，我们需要慎重分辨诸如战争内容处理这类敏感问题，与复杂的学术背景和国民教育通则之间的关系，否则，就容易失去批评的立脚点。
教科书审查制度 1945年11月，日本文部省设立公民教育革新委员会，着手新的公民教育。1946年8月，内阁设立教育革新委员会，宣告教育改革正式开始。1947年3月，日本政府公布《教育基本法》和《学校教育法》。1947年5月，《日本国宪法》实施。据此，1949年2月，文部省颁布《教科书审定标准》，国家的教科书制度实行审定制。
到目前为此，世界上实施四种教科书制度：任选制最为自由，选择权在学校甚至教师个人，如英国；认定制也相当自由，由地方推荐或认定（州），选定权在学校和教师个人，西欧、北欧、美国多是采用这个制度；审定制是由出版社组织编写教科书，政府主管部门认定通过后，地方只能选用政府审定通过的教科书；国定制则完全由国家控制，没有任何自由度。显然，日本采用教科书审定制是历史性进步。
日本历史教科书的出台，遵循严格的审定程序。首先，由民间出版社组织编写，编写者一般由知名的大学教授牵头，成员既有大学的专门研究者，也有中学历史教师。然后，出版者向政府提出审查申请，政府指定教科书调查官（几十人）做文字、印刷等方面的初步审议，并做成报告书提交给“教学用书审议会”；该审议会将报告书首先提交给学科调查员（数百人）审查；学科审议委员在此基础上进行终审。期间，学科调查员、学科审议委员要分别听取教科书调查官的答辩。如果需要修改，由政府向出版社下发通知，直至审定合格。最后，政府批准使用。
实施审定制的目的：一是避免教科书成为政治工具以及受到权力者的利用，二是排黜划一的内容，顾及教育的实际效果。
当然，政府聘用的教科书调查官与民间的教学用书审议会之间，需要保持平衡。政府不可能一意孤行，民间也不可能完全置政府的意见于不顾。所以，双方都强调教科书要依法编写，质量上也不能粗制滥造。
六十多年来，历史教科书逐渐确定在8、9套（初、高中各有不同版本）的范围，并形成了稳定的使用区域。比如，初中历史教科书的著名出版社有东京书籍、教育出版、清水书院、帝国书院、日本文教、自由社；高中历史教科书除上述出版社外，还三省堂、山川出版、第一学習社、桐原书店、明成社等。
总体看，日本通过1951年的《旧金山和约》重回资本主义阵营以后，自由主义势头就慢慢减弱。到日本经济高速增长期，历史教科书问题逐渐增多。比如，
1965年，东京教育大学教授、高中《日本历史》教科书执笔者家永三郎状告政府“教科书审定”违宪，揭开了长达32年的“家永三郎教科书诉讼案”的序幕（民间形成声援运动）。其诉讼要点：政府妨碍学术自由，修改侵略史实。家永的诉讼前后三次，状告的对象分别为国家、文部大臣、国家。1997年8月29日，日本东京最高法院最后判定家永三郎教授部分胜诉。
1986年6-9月，文部省在审定高中《世界历史》和《日本历史》时，又将日本对其他国家的侵略写成“进出”。尽管在日语中，“进出”也有侵入的意思，但是与“侵略”一词相比，毕竟是有意含糊战争的性质。其后，一些政府官员接连出言不逊，用“进出”试图将侵略战争及海外殖民地合法化的意图已昭然若揭。
1996年12月，新日本历史教科书编纂会成立，其宗旨便是纠正战后的“自虐史”。2000年，扶桑社出版了编纂会的《新日本史》；2006年，扶桑社又出版了编纂会的普及本《新历史教科书》。两部教科书在审定过程中，都打回修改，但最终还是通过了政府的审订。使用该教科书的初中生，由最初的200余人上升到现在的1000余人。
