日前，北京市召开学区制管理和集团化办学工作推进会，主题为“深化教育体制机制改革，促进义务教育优质均衡发展”。据统计，截至2016年底，北京市16个区共有中小学教育集团158个。“可以说，北京市的集团化办学体系已基本建立并完善。”北京教育学院副院长、北京市中小学集团化办学研究项目负责人杨志成说。
对于集团化办学这种全新的学校运行模式，本市中小学教育集团在实践过程中探索出了哪些治理方式？这些治理方式有何特点，又有哪些新看点？本报记者对此进行了采访梳理。
看点1：主任委员会制
管理章程统一办学思想
主任委员会制这种治理方式的特点，是成立主任委员会，委员共同研究集团发展战略，制定集团运行机制、制度，保障集团各个方面工作的正常运行。
据记者了解，北京小学教育集团是最早实施这种治理方式的教育集团之一。
北京小学校长李明新介绍，北京小学教育集团是西城区政府推出的四大教育集团之一。目前在西城区，形成了五址一园（本校、广外分校、走读部、红山分校、天宁寺分校、红山幼儿园）的规模。其管理的优势，在于通过集团办学管理章程，统一所有集团成员校的办学思想，制定了如干部交流制度、教师交流制度、视导制度、学生交流制度、资源共享制度等。
“一整套完整的、规范有序的、合理的、可操作的制度体系，有效地规范了各成员校的办学行为，为集团各方面工作的正常运行提供了有力保障。”李明新校长表示，在推进集团化建设中，北京小学教育集团创新了许多有效的管理机制。包括：以走动的集团办公会促管理研究；以集团研发中心促成果转化；以集团质量监督委员会促质量提升；以总校名师指导团促教研质量提高。
看点2：总校校长负责制
唯一法人负责
对于总校校长负责制，联合国教科文组织协会世界联合会荣誉主席、国家教育咨询委员会委员、国家总督学顾问陶西平对其高度概括为：“多个校区（分校）一个法人代表，实际上可以看做是一所学校的集团。”
据记者了解，“总校校长负责制”，就是集团内核心学校为集团总校，成员学校取消原有校名，新挂集团总校校区校牌，由总校向各校区选派执行校长，实行唯一法人负责制和一套管理机制，实现师资互派、资源共享、统一教学、相绑考核。
这种管理模式多见于名校办分校，如丰台五小教育集团、朝阳区实验小学教育集团、顺义区石园小学教育集团等。其管理优势是总校校长负责集团的总体工作，分校区管理，以此充分发挥学校本部的示范、辐射作用，带动分校的共同发展。以丰台五小教育集团为例，该集团已经达到一校六址（校本部、银地校区、京铁校区、鸿业校区、科丰校区、万柳分校），成为丰台区办学规模最大的学校。其中的万柳分校有其独立的法人和校长，与丰台五小的关系更多的是联盟。
丰台五小教育集团校长李磊介绍，“为了让每一个校区都和本校保持同一水准，丰台五小各校区所有的教师培训、教研活动、干部交流都共同进行，用统一的标准要求每一位教师，以保证高品质的办学品位不变。无论孩子身处哪一个校区，都能够享受到和本校一样的优质教育。”
看点3：集团理事会制
成员校实现优势互补
在集团内成立集团理事会，负责决策运行集团的总体事务，整合资源，支持并指导集团成员校独立运行，是集团理事会制的管理特点。这种管理方式，常见于强校带弱校或者跨区域合作。北京二中教育集团、广渠门中学集团、北京171中学教育集团等，就采用了这种管理方式。
以北京二中教育集团理事会为例，这是东城区成立的首个教育集团理事会。以北京二中为龙头校，北京二中分校、北京二十四中、北京二中新鲜小学、北京二中通州校区、北京二中朝阳分校、北京二中集宁分校6所学校为集团成员校。
北京二中校长钮小桦介绍，教育集团内各校平等合作，相互尊重，最大限度地发挥集团资源的综合效应，合力推进基础教育办学体制改革、育人模式创新和办学特色形成，实现优势互补、相互促进、共同发展。
集团理事会制的优势，是各理事会所辖单位以“紧密合作型”模式互助合作，实现集团成员校办学资源的整合、联动、互补、共建、共享，促进共同提高，促进教育资源的优化配置与合理利用，推进集团学校的办学思想、办学经验、办学标准、品牌效应等无形资产社会效益的最大化、最优化。
看点4：管理委员会制
管委会统领集团运行
管理委员会制这种治理方式的特点，是由管理委员会统领整个集团内学校运行，通过顶层决策，指挥和指导集团内各校区或学校运行。
史家教育集团，是推行这种治理方式的教育集团。史家教育集团包括史家小学、东四七条小学、西总布小学、史家小学分校、遂安伯小学、史家实验学校，与通州区、河北廊坊、广东顺德、深圳等地合作办学成员校，形成了一校多址的学区化、集团化办学格局。
“依托品牌名校的带动作用，依据共同的办学理念和章程组建学校发展共同体，在战略规划、日常管理、课程建设、教师发展、设施使用、学段衔接与联合育人等方面实现资源共享、品牌共创、教师交流、跨校选课等，进而实现共同体内优质教育资源品牌的辐射推广与合成再造。”史家教育集团校长王欢介绍，集团目前已经完成了发展理念、战略、机制等顶层设计，形成了一系列教育综合改革的“史家经验”。
看点5：九年一贯制
实现一体化办学衔接
九年一贯制教育集团实行实行统一的学校行政、教育、教学管理，管理优势在于形成中小幼一体化衔接的办学管理体制，有助于形成集团成员学校管理同探索、教师队伍同发展、学生成长同进步、教育质量同提高、学校文化同繁荣的良好态势。
记者了解到，京源教育集团、广渠门中学教育集团、北京市第八十中学枣营分校等，其内部都进行了九年一贯制的探索。
石景山区委教工委副书记、京源教育集团理事会理事长王鑫介绍，京源教育集团未来将打造集团内的“九年一贯制”。比如，成员校之一爱乐实验小学将改名为“爱乐实验学校”，探索“优质小学建初中”模式。
对于九年一贯制这一方式，国家教育咨询委员会委员陶西平认为：“这是目前比较稳妥的改革方式，由于家长对幼升小、小升初感到压力很大，所以只要中学比较好，家长很愿意将孩子送进相应的小学。”
看点6：理事会领导下的校长负责制
赋予学校更多的办学自主权
理事会领导下的校长负责制的管理特点，是日常工作实行校长负责制，但理事会对于学校的重大事务有决策权，除审议学校发展规划、批准年度工作计划外，还有权就学校的教育教学改革等重大事项向教育行政管理部门提出意见。
据记者了解，北京十二中教育集团、北京教育学院附属丰台实验学校、北师大密云实验中学等，采取的就是这种管理方式。
北京十二中教育集团是一个跨越幼小初高多个学段、一校多址的教育集团。北京十二中教育集团总校长李有毅介绍，集团实行理事会领导下的集团总校长负责制，设立理事会为决策机构，设立学术委员会为咨询建议机构，成立集团管理总部，设立课程研究院、教师研修院、办学管理中心三个管理部门，集中管理集团课程一体化建设、教师联合教研与师资培训、集团学生内部升学、人事、财务、后勤等重大问题。
“理事会领导下的校长负责制，赋予了学校更多的办学自主权，有利于教育管理者的科学决策，也有助于学校建立现代的办学机制，激发了学校的办学活力。”北京教育学院副院长、北京市中小学集团化办学研究项目负责人杨志成表示。
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■ 专家解读
中小学教育集团办学类型呈现多样化
北京教育学院副院长、北京市中小学集团化办学研究项目负责人杨志成在《依法授权 规范运行》一文中，对北京市中小学集团化办学模式进行了详细的分类。
对集团化学校进行科学分类，是研究其治理体系的重要前提。对中小学集团化学校，可以从以下几个维度进行分类。
其一，按行政区划分类。
集团化学校可以分为同一行政区域内的学校集团、跨行政区域的学校集团，以及行政区域内外兼有的学校集团。
其二，按法人治理结构分类。
集团化学校有一个法人、多个校区的紧密型学校集团，如北京市朝阳区芳草地国际学校是一所拥有八个校区的独立法人学校集团；有多个独立法人学校组成的松散型学校集团，如北京景山学校和其大兴实验学校、远洋分校都是独立法人学校；有一个法人、多个校区，与多个法人、多所学校共同冠名的混合型学校集团，如北京第二实验小学及其若干分校，其中有一个法人的多校区模式，有独立法人的独立学校，它们共同组成了北京第二实验小学教育集团。
其三，按产生方式分类。
集团化学校有区校合作型、区际合作型、机构合作型、区内授权型。
区校合作型，是指一个行政区域的教育行政部门与一所非本区的优质品牌学校合作，引进名校的品牌资源，授权其建设或改造一所普通学校，并纳入优质品牌学校集团管理运行。
区际合作型，是指两个行政区域通过协商，优质资源所在区（县）同意向优质资源接受区（县）输出优质品牌学校资源，并授权优质品牌学校在优质资源接受区（县）举办学校，纳入优质品牌学校集团管理。
机构合作型，是指区（县）教育行政部门与教育机构合作，授权教育机构在当地举办优质教育资源学校，建立学校集团。
区内授权型，是指在同一行政区域内，教育行政部门授权某优质资源学校管理运行另外一所或多所普通学校，并纳入优质资源学校集团。
其四，按治理运行权力来源分类。有行政授权型、授权自治型、合作授权型的集团化学校。
行政授权型，即优质资源学校受教育行政部门授权，拥有对接受优质资源辐射的学校的运行管理权。根据授权程度不同，其运行管理权限不同。如紧密型学校集团对其集团内学校拥有法人治理的权限，松散型学校集团对各自独立法人的学校的运行有部分管理运行的权限。
授权自治型，是指松散型或混合型学校集团，在行政授权的基础上，集团内各自独立法人的学校形成自治性学校集团治理和运行机制。
合作授权型，是指区（县）教育行政部门或行政部门在与机构合作的过程中达成授权协议，授权学校集团运行机构对所属学校行使管理权限。
编辑：现教君
