早在1997年人社部就要求尽早实现养老金省级统筹，报道称全国31个地区和新疆兵团均已建立了省级统筹制度。但记者梳理地方政策发现，各地的省级统筹并未实现在全省范围内统一制度和政策，统一缴费规定，统一待遇计发办法，统一基金使用管理，统一业务规程，并统一编制和实施基金预算，仍有不少省份以省级调剂金为基础建立省级统筹。
郑春荣表示，企业养老保险基金费率不一将对企业投资产生逆向效应，企业倾向于去负担更轻的地方。比如家政、施工企业的员工实际在高费率地区工作，但参保在低费率地区，这样不利于劳动力合理流动、公平竞争。
在征缴主体上，郑春荣表示，目前全国划分为人社部门和税务部门两大阵营，具体管理方面二者存在交叉。但《社会保险法》对此并未有明确规定，只提出社会保险费实行统一征收，实施步骤和具体办法由国务院规定。
《辅导百问》指出，在稳步实施中央调剂金制度基础上，尽快明确养老保险全国统筹的时间表和路线图，在国家层面统一养老保险社会统筹部分的缴费率，加强养老保险费用征缴的刚性约束，对养老保险基金实行全口径的全国统筹，最终实现国家统一预算、各省分账管理。（21世纪经济报道）
