割掉旧体制“赘肉” 释放新体制活力 合成营党委这样开局起步 ——第83集团军某合成旅为合成营党委导航引路的探索与实践
改革征途多艰难，破旧立新难免会有阵痛。这阵痛，既有旧体制留下的“赘肉”，也有新体制带来的矛盾和不适应。
这不，第83集团军某合成旅按新体制运行后，合成营党委就这样在解难破难中开局起步。
谁也没想到，合成营党委成立后遇到的第一个难题，竟然是开会问题。营党委希望——
开会有法规
议事有准则
合成三营教导员李顺领怎么也没想到，第一次组织召开营党委会就卡了壳。
那次，营里受领紧急出动的任务。接到命令，启封车辆、装载物资……原本一切工作按流程进展顺利，却在召开的营作战会上，遭遇了“甜蜜的烦恼”。
“甜蜜”在于，过去演习中合成营由不同单位临时配属，作战会上因为相互陌生，常常出现心存结缔、意见不一，争吵不休的情况，如今再也没有了。
烦恼在于，党委委员人数比过去多不少，议事时间长，难以形成统一意见。
这种情况让人有些受不了。李顺领为此发愁：“这样下去不是办法，作战决策效率与打仗不配套。”
以简洁高效为基本原则的作战会尚且如此，更别说平时的党委会了。记者在采访中发现，无论走到哪个合成营，他们说的最多的问题之一就是开会。
合成一营教导员史彦东以召开营党委民主生活会为例，给记者算了一笔“时间账”：按照现有17名委员数量，每人进行批评和自我批评，每次平均发言5分钟，一次会议下来得要一整天。
对此，该旅党委组织营连主官围绕解决开会的问题进行思考和探索，展开了一场激烈辩论。
有人建议，在合成营设立营常务委员会履行相关职能，人数设置参照旅常委设置办法，这样通过减少参会的人数，让会议时间短下来。
可是，常委人数就那么几个，谁进常委谁不进常委不好选定。
又有人提议，干脆简化程序环节，由党委书记、副书记进行各自分工，进行有选择地批评，其他同志不再进行相互批评。
这样也不太合适。有的同志说，民主生活会也就每半年一次，党内开展批评和自我批评是一项政治任务，不能在时间上斤斤计较，关键要看会议质量。
众说纷纭，各有己见。对此，该旅党委对每条建议认真进行可行性分析，最终探索形成了《合成营党委议事和决策规则暂行办法》。他们采用会前连主官先碰头达成一致意见并同时参会，军事类会议由连长代表发言，政工类会议由指导员发言，通过减少会议环节缩减时间；民主生活会必须严格按规定进行批评与自我批评，但对每个人的发言时间和内容进行了严格的规定，必须简洁高效、只讲干货，通过把控发言质量提高会议效率……
“我们进行的探索，只是暂时解决了眼前的问题，还需要不断论证。”该旅政委李军希望上级尽快出台相关规定，将合成营党委运行办法、议事规则等写进《党委工作条例》《政工条例》，让各项工作的展开有法可依，有章可循。
旅机关发现指导工作再也不能“一竿子插到底”了，营党委更觉得没有相应权利无法干事创业。双方都渴望——
放手也放权
有责才有为
今年7月，该旅按计划组织第三季度首长机关蹲点帮抓，这可把组织科长金波给愁坏了。
如果按照过去“常委帮营、机关干部帮连”的原则安排蹲点，旅机关就会人去楼空，日常业务陷入瘫痪；如果实施有选择性蹲点，又无法确保蹲点帮抓工作全面覆盖、到底到边。
旅机关人员大幅压减，合成营所属连队数量、人员总数、专业种类却比以往多出一倍或数倍。小机关带大部队已成现实。随着开局起步的各项工作逐步推进，旅机关干部都深刻感到，继续按以往“一竿子插到底”的方法来抓建合成营，不仅会让自己越来越累，也会使帮抓效率大打折扣。
军需营房科助理员熊高勇就每天累得够呛。改革后，军需和营房两个科室合并，人员编制较原来缩减了近一半，但要负责的职能范围却有增无减。大到营房设施维修，小到更换一个灯泡，都要他们负责承办、协调、施工。翻着自己的手机通信记录，熊高勇心急又无奈：每天光接到的基层报修电话就不下20个，即便把自己掰成两半也难以招架，还常常因为顾此失彼落下基层埋怨。
不仅是机关干部认为权力应该下放，合成营的官兵们更加期盼能有更多的自主权。
前不久，合成四营教导员胡子俊就被一包打印纸给难住了。临近月末，营里临时性工作突然增多，打印纸急需补充，他当即给旅机关业务部门联系。可得到的答复是，旅物资采购中心没有库存，最快也要下月初才能有。旅里没有纸，自己找商户采购行不行？胡子俊得到的答复是不行，这不符合财务制度。
打印纸请领不了，但工作不能不干。最终，胡子俊只能自掏腰包购买了部分打印纸，以解燃眉之急。
没有自主权给合成营工作确实带来了诸多不便，也让营党委的权威受到了质疑。
对此，合成二营营长龙海义感到有些无奈。面对一些问题，营里由于没有获得相关权限无力解决，但官兵们却容易误解领导不作为。他直言不讳：“合成营党委如果没有一定的人权、财权、物权，别说打仗，正常工作都难以高效运转。”
从上到下一致的呼声都聚焦在了两个字上：放权。对此，旅党委没有吝啬手中的权力，而是在政策允许的范围内，把人员工作调配权、官兵休假审批权、敏感问题推荐权、表彰处分实施权等7大类29项具体权力下放给基层，形成了《合成营权力清单》。
放手之后也放心。在不久前进行的士官选取工作中，旅党委完全尊重合成营党委推荐意见，按规定选取了数百名士官。
给营党委的权力这么大，会不会出问题？为把下放的权力关进制度的笼子，该旅又研究出台了《合成营负面清单》，对营党委涉及履职尽责、廉洁自律、内部关系等8大类32项义务进行了具体规范。
随着权力下放，营党委热情动力更足了，思路办法更多了。旅党委还想把权力下放的口子开的再大点，但一些与上级制度政策相冲突的还是只能暂时搁置。就拿物资经费使用权来说，“物资采购必须集中统管并且零库存”，这些制度与新体制下合成营的运行实际冲突很大，在相关制度没有调整前，还没有更好的解决办法。
合成营顺利转起来了， 官兵忙得不可开交，但有时感到没有忙到点子上。大家热切期盼——
跳出管理旧模式
聚焦打仗谋主业
合成营成立之初，营长李鹏就买了一捆相关书籍。营队成立3个多月来，李鹏每天都忙得不可开交，根本无暇去翻阅这些书籍，更别说潜心研究了。
从坦克营长改任合成营长，面对这个全新的角色，李鹏深知自己“欠账”不少。全营有几十个专业、近百个不同岗位、数十种武器装备，虽然不需要样样精通，但仅仅了解它们的基本特点、作战性能和战场作用，就需要付出大量的时间。况且，由于合成营的编制体制发生根本性转变，其战术运用、配套战法也需要更新换代，这是作为合成营指挥员必须要做的功课。
然而，眼前的现实是，这个会那个会，这个检查那个评比，李鹏忙得两脚不沾地。
李鹏感慨地说：“这种‘忙’与过去当坦克营长时基本相似，却与合成营长该有的‘忙’背道而驰。”
教导员李顺领也感同身受：“我何尝不想上训练场、进图书室，在沙盘、地图前，拿出军事理论书籍学习充电、研究打仗。”
李顺领迫切需要能力升级。但是每天早上一起床，就有不断的电话、通知、汇报等着他来处理，时刻都有一大摊子事等着他拿主意。
这些事，真的都需要他来管吗？仔细琢磨也不全是。
就拿官兵休假来说，条令条例对休假对象、休假天数、休假比例都有明确的规定，只要严格对照规定审批，安排副教导员或者营部参谋也同样能完成好这项工作。可李顺领想放手却又不敢放手，因为并没有明晰这项工作不归他管，所以一旦出了问题，追责问责的板子最后还是要打在营主官身上。
还权于营之后，似乎一下子所有的责任都压在了两位营主官身上。采访中，大家一致认为，造成当前合成营主官有时忙不到点子上、没有时间思战谋战的根本原因，在于相关配套政策制度的不完备。合成营成立后，上级还没有相关规定对营主官、副职和参谋之间进行明确的职责分工。
指挥员不能从繁琐的事务性工作中跳出来，不能摆脱旧的思维方式、管理模式，合成营建设就会步履维艰。对此，该旅在上级规定出台前主动作为，在充分论证的基础上，将训练、管理、教育、保障工作中，一些不必由营主官亲自负责的职责下放，探索形成了“营参谋平时按机关对口用、战时职能训”“营队副职代行部分主官职能”等分工办法，并写进《合成营建设规范》。
松绑过后，合成营主官们并没有闲下来，思战谋战成为主基调。在合成一营，营队专门设立的《军情研究室》成为教导员史彦东经常光顾的地方。在那里，他了解了很多新装备的作战性能和战例战法，为胜任合成指挥员奠定了基础。
李鹏新买的一捆书终于开封了。不仅如此，他还根据啃下的这些新知识，在部队野外驻训时边探索边论证，形成了两本长达280页的《重装合成营作战运用研究》《重装合成营训练组织与实施》研究成果，为兄弟单位训练提供借鉴。（徐水桃、胡春华、周远）
