“网络餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，保证配送过程食品不受污染，避免送餐人员直接接触食品……”
近日，国家食品药品监督管理总局发布《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，对网络外卖经营提出了“线上线下”一致等一系列要求。该办法将于2018年1月1日起实施。
食药监总局相关人士表示，随着我国互联网经济的迅猛发展，“互联网+餐饮服务”等新兴业态快速增长。但存在第三方平台责任落实不到位，对入网餐饮服务者审查把关不严，入网餐饮服务提供者的食品安全意识不高、经营管理水平有限、经营条件较简陋，食品安全存在隐患等现象。根据现阶段网络餐饮存在的问题，《办法》指出开展网络餐饮服务食品安全监测，实行“线上线下一致”原则，同时对平台和入网餐饮服务提供者义务、送餐人员和送餐过程要求做出了明确规定。
网络外卖订单不得委托他人加工。《办法》规定，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。其中特别提出，入网餐饮服务提供者应当在自己的加工操作区内加工食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作。县级以上地方食品药品监督管理部门查处的入网餐饮服务提供者有严重违法行为的，应当通知网络餐饮服务第三方平台提供者，要求其立即停止对入网餐饮服务提供者提供网络交易平台服务。
外卖平台还要对商户进行抽查监测。《办法》规定，网络餐饮服务第三方平台提供者需要履行建立食品安全相关制度，设置专门的食品安全管理机构、配备专职食品安全管理人员，审查登记并公示入网餐饮服务提供者的许可信息、在网上公示餐饮服务提供者的名称、地址、量化分级信息，对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测等义务。每年对食品安全管理人员进行培训和考核，培训和考核记录保存期限不得少于两年。网络餐饮服务第三方平台提供者发现入网餐饮服务提供者存在违法行为的，应当及时制止并立即报告入网餐饮服务提供者所在地县级食药监管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。
标签对于送餐环节，《办法》对送餐人员和送餐过程都作了明确要求。规定送餐人员应当保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保证配送过程食品不受污染。配送有保鲜、保温、冷藏或冷冻等特殊要求食品的，要采取能保证食品安全的保存、配送措施。值得注意的是，《办法》提出，外卖商户应当使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，并对餐饮食品进行包装，避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程中食品不受污染。
不可否认的是，网络餐饮服务促进了餐饮业的发展，方便了人们的生活，但也存在一些问题。一些网络餐饮服务第三方平台责任落实不到位，对入网餐饮服务者审查把关不严，存在公示证照不全、证照过期等问题。部分入网餐饮服务提供者的食品安全意识不强、经营管理水平有限、经营条件较简陋，食品安全存在隐患。同时，网络餐饮服务由于经营主体和经营环节增加，涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、餐食配送等，法律关系更加复杂，监管难度更大。
业内普遍认为，这次发布的网络餐饮新规，对入网餐饮服务提供者和外卖平台都进行了明确的规定，外卖的制作和派送环节也有了更加严格的规定，更好的保证了消费者在食品消费方面的合法权益。
“整治外卖乱象，必须线下线上一起发力，特别是要激活网络订餐第三方平台的自律监管职责，把一线监管职责转移到平台企业这个更靠前的端口。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说。
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盘点各国如何保障外卖食品安全
国内网络餐饮服务促进了餐饮业的发展，方便了人们的生活，但也存在一些问题。放眼海外，其他国家对于外卖食品不受污染有什么制度设计？有哪些方法防止外卖受污染？
德国：外卖安全性较高 消费者享有验货权等一系列权益
标签在德国，近几年涌现出了几款为大众熟知的外卖软件。据报道，在德国外卖安全性较高，根据德国媒体统计，消费者可以有一系列的权益保护，比如验货权。
在德国，送餐外卖分为两种类型，一种是披萨或寿司店自己提供的外卖送餐服务，其中较知名的比如来自美国的达美乐等品牌，都有统一的品牌形象和送餐标准，一般来说，消费者使用时都比较放心。另一种就是近年来兴起的类似于国内的饿了么或美团外卖这样的第三方送餐公司，这些送餐公司不生产美食，只是美食的搬运工。
关于送餐安全性或消费者权益保护问题，据德国媒体总结经验，消费者可以有一系列的权益。首先，消费者在送餐抵达时，有验货权，比如披萨要维持在五六十度左右、寿司类可能不得高于五度。消费者拿到送来的食物时，可以先检查其送餐温度是否满足要求，是否还新鲜，其次可以检查披萨是否完整、有没有被偷吃、色香味是否正常，如果以上不满足要求，那么消费者可以当场要求退货。如果送来的并非所点食物，比如给吃素的消费者送来一个全肉的披萨，这种情况也可以要求退货，并且拒绝付款，甚至还可以要求获得代金券等补偿。
俄罗斯：重视外卖服务清洁工作 客户通过投诉监督食物卫生状况
据《全球华语广播网》俄罗斯观察员介绍，俄罗斯外卖的卫生问题目前并不严重。因为在恶劣的天气下，很多小餐馆还没有实力雇佣专属快递员送外卖，大多只有大品牌或连锁餐饮集团才会提供外卖服务。这些外卖服务在筹划之初，会由各大公司建立强大的品质管控流程，一般是通过服务外包或者高成本的自建外卖渠道这两种方式实现。
在俄罗斯，无论是外包还是自建，对于运送食物的清洁都非常重视，除了定期对快递设备进行卫生清洁外，对于外卖员还有特殊的培训及审核，甚至要求每一名外卖员都需要获得国家认证的工作健康证明。
标签按照俄罗斯目前法律规定，在食物的制作、保存和运输的过程中，工作人员必须通过身体检查，取得健康证明。但是外卖员并不参与食物的生产和制作环节，所以健康证明并不是必须的。即便俄罗斯法律对于外卖员并没有硬性要求，但对外卖用车却有严格规定，强制性要求通过国家卫生许可，需要证实车辆的清洁性和可用性。车内表面必须有卫生涂层，易于清洁和消毒。汽车每天需用清洁剂彻底清洗。车内的温度和湿度，也必须符合一定的要求，针对不同运输方式有不同的规定。
值得注意的是，除了要做好外卖服务前的清洁工作，客户投诉也是监督食物卫生状况的有效手段。用户在收到外卖后，可以在手机软件或者网页上针对外卖的清洁程度、等待时间等打分留言，如果非常不满意也可以找客服投诉。这些投诉意见通过订单号可直接查出是外卖的哪个环节出现问题，且能在第一时间进行改进。
日本：食品安全受法律和舆论双重监督 外卖垃圾分类丢弃
在日本，食品安全受到法律和舆论双重严格监督。很多餐饮店都采取开放设计，厨房食物加工全过程都可以看到，既让顾客安心，也迫使店家注意每一个细节。
《全球华语广播网》日本观察员表示，日本对外卖食品容器的管理是以《食品卫生法》为基准的。现行的制度是国家规定哪些化学成分不得用在食品容器中，只要不含有这些成分就是可以使用的。
外卖在日本有长久的历史，在没有网络的时代，大家是打电话叫外卖的，现在有了不少专门叫外卖的网站。外卖不一定是送餐上门，一些餐厅客人可以选择自取，餐厅自诩节省了人力、物力，价格上会有一些优惠，比如在有的披萨饼店，如果订两个披萨且选择自取，客人可享受50%的折扣。另外，送餐上门使用的餐具很多并不是一次性的，比如盖饭、乌冬面、寿司等，一般是用瓷碗或是漆碗送的。客人在用餐完毕后会把碗冲洗干净放在门外，餐厅会派人取回餐具。
日本有严格的垃圾处理规定，外卖使用的一次性餐具，个人使用后要按照该地区的垃圾处理方法来分类丢弃，因为人们早已习惯垃圾分类，所以并不会感到麻烦，之后地方政府负责回收这些分类好的垃圾。
（综合自：央广网、经济参考报、北京晚报、人民日报、西部网）
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