国务院在2006年第32号文件《关于推动我国动漫产业发展若干意见》中提出，动漫产业是以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营。动漫产业及产业链如下图所示。
- 词条目录
- 5.1 美国动漫产业集群的经验
- 5.2 日本动漫集群经验
- 6.1 建立多元化投融资机制
- 6.2 构建产学研一体化专业平台
- 6.3 培养专业型动漫人才
- 6.4 延伸产业链条，完善园区功能
- 6.5 打造功能平台，促进产业集聚
- 6.6 优化产业环境，提升竞争能力
动漫产业定义与结构
动漫产业定义
国务院在2006年第32号文件《关于推动我国动漫产业发展若干意见》中提出，动漫产业是以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营。动漫产业及产业链如下图所示。
动漫产业结构
动漫市场一般分4个层次：一是制造市场;二是播出市场;三是卡通图书和音像制品市场;四是衍生品市场，包括服装、玩具、生活用品等。因此动漫产业主要包括以下四个环节：1)漫画创作与出版;2)动画片的制片与播放;3)游戏的开发;4)动漫关联产品和衍生产品的开发。
图表：动漫产业主要环节
资料来源：前瞻产业研究院整理
动漫产业园政策环境分析
我国政府在制度安排与政策支持方面，为动漫产业和产业集群的发展提供了切实的、强有力的保障，具体政策如下：
图表：中国发展动漫产业以及动漫产业基地的相关政策
| 时间 | 发布单位 | 文件 | 内容 |
| 2006年4月 | 国务院办公厅 | 《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》 | 对动漫产业的发展做了具体的战略部署，并推动了相关配套发展政策。 |
| 2006年7月 | 国务院 | 《关于同意建立扶持动漫产业发展部际联系会议制度的批复》 | 制定国家动漫产业基地的布局和规划、拟定扶持的重大政策措施和实施办法以及建立动漫产业基地评估机制等。 |
| 2008年2月 | 广电总局 | 《广电总局关于加强电视动画片播出管理的通知》 | 规定了境外动画片的播映时间段以及每天播放国产和进口电视动画片的比例 |
| 2008年8月 | 文化部 | 《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》（【2008】33号） | 明确了扶持民族原创、完善产业链条、完善支撑体系、加快平台建设等方面的具体举措，指明了动漫产业发展的具体方向。 |
| 2008年12月 | 广电总局 | 《关于建立第四批国家动画产业基地和第三批国家动画教学研究基地的决定》 | 批准了3家国家动画产业基地和2家国家动画教学研究基地。 |
| 2009年7月 | 财政部 | 《关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》 | 对认定的动漫企业的增值税、所得税、营业税、进口关税、进口增值税等规定了具体的优惠政策。 |
| 2011年5月 | 财政部、文化部等多部委 | 《动漫企业进口动漫开发生产用品免征进口税收的暂行规定》 | 对经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税及进口环节增值税。 |
| 2012年8月 | 文化部、信息产业部 | 《关于动漫游戏产业发展和管理的若干意见》 | 指出了我国我国网络游戏的发展目标，鼓励构筑产业支持体系，培养网络游戏策划人员、研发人员和营销管理人员；积极培育网络游戏产业孵化器；倡导开发网络游戏周边产业。 |
| 2013年8月 | 文化部 | 手机（移动终端）动漫行业国标 | 建立了手机（移动终端）动漫行业完整的标准体系，统一了内容提供者、用户服务商和运营商的规范要求。 |
| 2013年9月 | 广电总局 | 《关于发展中国影视动画产业的若干意见》 | 强调政企分开，建立现代动画企业；扩大影视动画的播映平台；加强制度管理和政策支持。 |
| 2014年1月 | 财政部、国家税务总局 | 《关于动漫产业增值税和营业税政策的通知》 | 对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。动漫软件出口免征增值税。 |
| 2014年3月 | 国务院 | 《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》 | 就加快推进文化创意和设计服务与实体经济深度融合做出明确要求，提出了文化创意和设计服务的先导产业发展方向和格局。 |
资料来源：前瞻产业研究院整理
动漫产业园区的功能构成要素分析
图表：动漫产业园区功能构成要素
| 功能区 | 分析 |
| 门户区 | 动漫产业园门户区是园区的形象窗口与管理中枢。一般所处地理位置优越，交通便捷，具有环境优美的绿地和公共活动空间，能够吸引大型创新型企业“产研”部门等人才密集型企业，使门户区成为24小时活力聚集区。 |
| 创意研发部 | 动漫产业园区内最核心的产业行为是创意研发，以动漫产品的研宄、开发与生产为主要内容，直接决定着园区的自我创新能力和生产能力。创意研发作为动漫产业的源头，在园区中所占的比例要高于一般的文化创意产业园区，因此在占地上应有一定的规模。同时创意研发区的布置应从研发人员的行为特征出发，安排在园区中相对安静、稳定的地块，创造舒适、良好的工作环境。区域内应配置方便的附属服务设施，如图书信息中心、计算机房、多媒体中心、会议中心等，还应为从事动漫创意研发的工作人员提供再学习和技术培训的空间，如小型图书馆、培训中心和活动俱乐部等。 |
| 企业孵化区 | 企业孵化区通过为新产品或小型企业的诞生与成长提供物质空间和基础设施，为其起步和发展提供综合性服务，实施指导性管理的中介实体。服务内容包括：为产品或企业提供活动场所和商务设施；加强科研机构、金融机构和小型企业之间的联系；从法律、技术、财务和商务等方面给小型企业提供帮助；为被孵化的企业提供专业的知识培训、资金支持和后勤保障等。一个成功的幡化器离不开五大要素：共享空间、共享服务、解化企业、畔化器管理人员、扶植企业的优惠政策。 |
| 展示交易区 | 动漫产品展示交易区主要用于园区入驻企业展示产品及动漫形象，建设室内动漫体验中心，主打动漫作品场景情节再现，与参观者互动扮演动漫人物形象，设立动漫产品、动漫企业展区，参观者可自由观看和获取资料。同时，也是动漫作品知识产权、技术专利的集散交易中心。 |
| 衍生品研发生产区 | 动漫衍生品研发生产区包含两部分：动漫衍生品研发和动漫衍生品生产。其中生产制造业在动漫产业园区内所占的比重不断下降，因而在用地规模上也变化较大。在一些用地较为紧张的动漫产业园区内，特别是某些城市中的动漫产业园，一般所含生产内容很少，甚至完全排除，而多以动漫衍生品的研发为主。在空间较大的园区内的生产类建筑，与传统产业园区也有所不同，一般以中小型为主。 |
| 教育培训区 | 为了适应动漫产业飞速发展、日益更新的局面，将教育培训服务列为技术增值服务平台中的一项重要建设内容，其目标为：以通讯网络为公共平台，引进先进的职业培训思想、课件及管理办法，大力做好动漫人才的进修、培训服务，为动漫产业发展提供强大的人才支持。教育培训主要包括对内和对外两部分：对内的培训一般设置在企业内部，以面对园区企业自身的员工为主；对外的培训有的是以动漫创作设计与开发培训为主，有的是与高校联合，提供各种职业教育、培训服务以及各类资格认证等。因此，教育培训部分需要设置一定数量的教室、多媒体室和报告厅等。随着数字媒体的发展，网络课堂也己成为重要的学习平台。 |
| 生活配套区 | 生活配套服务区包括住宅或相对高端的公寓、商业、餐饮、娱乐、文化、体育、休闲等配套设施，由于园区所处的位置不同、规模不同、周围环境不同，这些内容所占的比例也不同。在大城市中的动漫园，周围配套服务设施完善，城市资源丰富，所以园区内部的生活配套服务设施所占比例适当缩小，甚至可以完全依托城市，节约成本，不再单独设置。 |
资料来源：前瞻产业研究院整理
动漫产业(园)基地发展现状分析
2004年以来，随着国家和地方动漫产业基地的建设步伐加快，我国动漫产业发展成果喜人，鉴于各地动漫产业集群发展统计资料较少，下表列出国家广播电视管理局先后批准设立的动漫产业基地动画片生产情况。
图表：2010-2012年国家动画产业基地国产电视动画片生产情况(单位：部，分钟)
| 排序 | 基地 | 2012年 | 2011年 | 2010年 | |||
| 部数 | 分钟 | 部数 | 分钟 | 部数 | 分钟 | ||
| 1 | 南方动画节目联合制作中心 | 29 | 20471 | 30 | 18449 | 24 | 13794 |
| 2 | 苏州工业园区动漫产业园 | 31 | 16945 | 19 | 10841 | 17 | 8646 |
| 3 | 福州动漫产业基地 | 27 | 14866 | 20 | 10028 | 9 | 3428 |
| 4 | 深圳市动画制作中心 | 18 | 11957 | 24 | 23683 | 29 | 16393 |
| 5 | 无锡国家动画产业基地 | 14 | 10346 | 19 | 19243 | 38 | 29410 |
| 6 | 杭州高新技术开发区动画产业园 | 19 | 10324 | 38 | 32581 | 38 | 32996 |
| 7 | 天津滨海新区国家影视网络动漫实验园 | 8 | 4576 | 6 | 3164 | 3 | 1846 |
| 8 | 张家港（动漫）产业园 | 9 | 4540 | / | / | / | / |
| 9 | 大连高新技术产业园区动画产业园 | 3 | 4272 | 7 | 7872 | 0 | 0 |
| 10 | 厦门软件园影视动画产业区 | 10 | 4256 | 16 | 6058 | 10 | 4061 |
| 11 | 北京市文化创意产业集聚区 | 7 | 3433 | 20 | 11168 | 17 | 8699 |
| 12 | 常州国家动画产业基地 | 4 | 2996 | 4 | 2236 | 12 | 4756 |
| 13 | 南京软件园 | 5 | 2704 | 4 | 2272 | 8 | 3244 |
| 14 | 沈阳高新技术产业区动漫产业园 | 8 | 2643 | 31 | 20157 | 27 | 25261 |
| 15 | 重庆市南岸区茶园新区动画产业基地 | 4 | 2398 | 6 | 2768 | 5 | 3046 |
| 16 | 上海炫动卡通卫视传媒娱乐有限公司 | 4 | 2184 | 1 | 312 | 0 | 0 |
| 17 | 昆山软件园 | 3 | 2030 | 4 | 2282 | / | / |
| 18 | 中央电视台中国国际电视总公司 | 3 | 1534 | 13 | 9964 | 20 | 9915 |
| 19 | 黑龙江动漫产业（平房）发展基地 | 2 | 850 | 9 | 5325 | 4 | 2687 |
| 20 | 江通动画股份有限公司 | 2 | 390 | 3 | 1016 | 2 | 1050 |
| 21 | 湖南金鹰卡通基地 | 1 | 152 | 1 | 728 | 5 | 2947 |
| 22 | 上海美术电影制片厂 | 0 | 0 | 1 | 143 | 0 | 0 |
| 23 | 中国电影集团公司 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 24 | 长影集团有限责任公司 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
资料来源：前瞻产业研究院整理
行业财务指标、经济指标、效益指标等更多内容详见前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国动漫产业园市场前瞻与投资战略规划分析报告》。
国际动漫产业(园)基地发展经验借鉴
美国动漫产业集群的经验
(1)成熟的产业化的运营机制
美国动漫产业的发展主要是采用以市场为主导的运营模式，政府在产业管理方面实施“无为而治”的政策，美国动漫产业的生产机制以反映市场主体的利益与需求为核心，以生产应对需求，政府利用市场经济的调节手段鼓励多元化的投资机制，对动漫产业进行资金投入，这种市场化运营的方式符合美国动漫产业的产业结构。
(2)跨国化经营
跨国经营是美国动漫产业集群发展的一种战略模式，通过自身强大的产业资本，在全球建立跨国集团，积极拓展海外市场，为总部输送源源不断的资本与创意，这些跨国公司不仅仅是扩展集团的产业业务还肩负着摄取各地的民间文化，积累动漫影片题材，比如著名的动漫电影《花木兰》、《功夫熊猫》、《埃及王子》等就是跨国公司扎根各国摄取的民间文化题材的成果。美国实施“全球化”的战略模式，使国际收益占到总市场收益的40%。
(3)高科技、高投入、多人才的产业体系
美国动漫产业注重科技创意与产业的融合，雄厚的资本保证了美国动漫产业的创意与科技处于世界领先水平。在人才方面，美国注重吸纳优秀的动漫人才，建立了完善的动漫产业人才储备体系美国依附高校和社会培训机构对于专业动漫人才的培养，另一方面利用产业自身的优势吸收国外的动漫人才，在好莱玛，就有超过30%的外籍动漫人才为其效力。
(4)注重知识产权保护
美国是世界上对于知识产权的保护最成熟最完善的国家，建立了一系列对于知识产权保护的条例，美国政府把知识产权的保护上升到国家战略部署的高度，对于盗版、盗用的惩罚十分严厉，使得美国动漫产业具有市场的竞争优势，促进了开放性、多元化的市场体系的形成。
日本动漫集群经验
日本动漫集群发展中运行方式、多元化投资、市场营销等方面都有值得借鉴的地方：
图表：日本动漫集群发展经验借鉴
| 特点 | 措施 |
| 日本政府引导与协助动漫企业发展 | 政府通过对企业的信贷优惠、财政补贴等措施为企业提供良好的成长空间，一些民间动漫团体被作为政府职能的延伸，参与动漫产业的管理、企业间交流与合作、资源挖掘与信息咨询等方面与政府一齐帮助企业企业谋取最大的发展。 |
| 日本动漫产业拥有文化、非文化与境内外投融资的多元化投资主体 | 日本政府鼓励民间力量对动漫产业进行资助，建立“振兴艺术文化基金”，由政府与民间共同出资，共同支援提供动漫产业展示平台的各种文化艺术活动。 |
| 日本建立了一条完整的营销产业链 | 日本首创的创销一体化营销模式，把动漫市场作为一个运作载体，依托动漫制作公司和中介推广公司，在日本漫画一经市场响应后，立马策划动画片拍摄，DVD电视节目制作，再经过后期与游戏、衍生品行业合作，形成一个巨大规模的产业链，高效灵活的市场营销把动漫产品渗透到生活的每一个环节。 |
资料来源：前瞻产业研究院整理
中国动漫产业园发展建议
建立多元化投融资机制
动漫产业的成长与壮大对投资主体的多元化与自由化十分依赖，我国动漫产业目前的投融资渠道单一，产业资本的部署结构也不合理，动漫产业今后的发展还得依赖于资金多元化投资。解决动漫产业发展的资金问题是缓解制约我国动漫产业发展瓶颈的一剂强心剂，资金的保证是动漫产业继续发展的动力，而产业集群在解决资金问题方面应积极联合政府、相关机构，帮助制定有效的投融资方案，鼓励多种资产对产业的投融资，放低资金准入门揽，促成国资、民资、合资并行的产业发展格局，并在符合市场资源配置的前提下，发挥对资源配置的宏观调控能力，让更多的有效资金帮促解决产业资金难题。
图表：动漫产业融资策略
资料来源：前瞻产业研究院整理
构建产学研一体化专业平台
在生产创作上，优秀的动画故事是动漫产业生产力的源泉，面对市场上良莠不齐的剧本创作，国内建立一个前期创作引导平台尤为重要。动漫基地可以借助于现有人文、地理、环境意识等优势开辟创作引导体系之先河，研究受众的文化需求、教育背景、社会环境等因素，合理引导动漫企业的前期故事创意设计，提高产业生产质量，扭转产业盈亏现状。
从政府角度，不仅要从知识产权方面保护好原创品牌，还要从产业运营方面引导企业经营好原创品牌，在生产上，湖南具有良好的动画制作人才基础，因此，动漫产业的发展可以通过抓两头(即原创和产业开发)和放中间(中期制作外包)实现这有利于资源实现最优配置，提高生产效率，降低生产成本。
培养专业型动漫人才
高校是培育动漫人才的摇篮，而具备“产学研”机能的集群平台也是输送动漫人才的重要基地，然而在这个体制下培养的动漫产人才还是与用人需求存在一定差距。所以要合理规划以高校为根基，以专业教学为基础，逐渐培养出基础专业型人才的发展战略。将设专业精细化，让学生从入校就开始进入实战状态，强化专业的特色，并建立好与企业之间的沟通，建设好3到4年的人才培养计划，让学生在高校就做好能适应毕业后的岗位，以此来缩短人才的培养周期。这种以教育为支撑的专业型人才才能有效的解决动漫产业链中需求最大的中坚力量，以便在动漫产业整个运作的过程中形成可以持续不断的人才发展战略。
延伸产业链条，完善园区功能
日本动漫产业在漫画领域、小说领域、动画领域和游戏领域相互渗透和穿插，形成一个巨大产业链条。日本的ACG产业链已经成为中国发展动漫产业的学习对象。目前中国动漫业已形成了北京、上海两大中心以及长沙、杭州、深圳、成都、常州等动漫生产基地，但大多数地区尚未形成品牌优势。国际动漫产业一般都由三个层次组成，动漫产品本身、音像产品、动漫衍生品，目前中国动漫业只是处于第一、二层次，能完整开发衍生产品的比较少，因此，动漫产业园的应重视动漫产业的延伸，打造“动漫-衍生品-教育-商贸-旅游”动漫全产业链，积极拓展动漫园区产业功能。
打造功能平台，促进产业集聚
动漫产业链由影视制作、网络游戏、图书出版、衍生产品开发、形象授权等几大部分组成。如何从产业链各环节入手寻找提升产业竞争力的潜在机会己成为动漫产业发展的关键。园区可以通过打造创业、成长、孵化平台，公共技术研发服务平台，动漫产业电子商务平台，版权交易平台，综合配套服务，金融服务等专业平台，集聚动漫企业、资金、技术、人才、设备等生产要素，整合现有资源，形成作品原创软件开发、动画设计、教育培训、技术孵化、衍生品生产、动漫体验等集中区域，以实现信息、技术、资源、基础设施共享，降低成本、互惠互利，形成动漫产业集群的“洼地效应”。
优化产业环境，提升竞争能力
目前，动漫产业已发展成庞大的产业集群和消费市场，全球形成了美、日、韩三足鼎立的动漫市场格局。园区发展可以借鉴国外先进发展经验，引进一批经济实力强、技术含量高的美日韩印等国际知名动漫企业落户，通过技术引进及龙头企业带动，营造动漫产业氛围;积极为入驻园区的企业拓展营销市场，引导中国动漫企业由“低幼漫画”走向“成年动漫”，拓展动漫产业的受众群及市场领域;采取多样化合作模式，增强区域战略协作及出版社、电视台、动漫公司、衍生品生产商等的多方合作，通过资金、技术、人才和信息互动，形成利益共享的共生型运行机制，从而提升动漫产业园区整体竞争力。
