根据最新发布的《公共图书馆服务规范》对公共图书馆的定义：公共图书馆是指由各级人民政府投资兴办、或由社会力量捐资兴办的向社会公众开放的图书馆，是具有文献信息资源收集、整理、存储、传播、研究和服务等功能的公益性公共文化与社会教育设施。
- 词条目录
- 1.1 公共图书馆定义及性质
- 1.2 公共图书馆基本功能
- 3.1 公共图书馆机构及从业人员规模
- 3.2 公共图书馆藏书规模
- 3.3 公共图书馆设施规模
公共图书馆定义、功能及作用
公共图书馆定义及性质
根据最新发布的《公共图书馆服务规范》对公共图书馆的定义：公共图书馆是指由各级人民政府投资兴办、或由社会力量捐资兴办的向社会公众开放的图书馆，是具有文献信息资源收集、整理、存储、传播、研究和服务等功能的公益性公共文化与社会教育设施。
公益性是公共图书馆的本质属性，其主要体现为：在公共图书馆开馆时间内，读者可以平等、无偿的使用图书馆的信息资源。
公共图书馆基本功能
公共图书馆自从产生以来，就成为文明社会不可或缺的必要组成部分。随着社会的不断前进， 公共图书馆始终根据社会发展的需求不断完善自身的各项服务功能。目前公共图书馆的基本功能如下表所述。
图表1：公共图书馆的基本功能| 基本功能 | 相关说明 |
| 保存人类文化遗产 | 指收集、加工、整理，以及科学的管理人类发展所留下的珍贵文献资源，并以文献为物质基础开展业务活动。 |
| 开发文献信息资源 | （1）对到馆的文献进行统计、分类、登记、编目、加工，最后调配到各借阅室，以便科学排架，合理的流通； （2）对馆外文献信息资源进行搜索、过滤，成为虚拟馆藏，形成更加宽广、快捷的信息通道； （3）通过现代化的手段-计算机技术，制做电子文献供读者通过网络下载使用； （4）搜集整理各类零散信息，制作加工，使其成为能够为某一特定人群提供帮助的参考文献； （5）对到馆文献进行加工，形成二次、三次文献，供读者查询。 |
| 参与社会文化教育 | （1）思想教育：以引导和帮助读者树立正确的世界观、人生观、价值观为基本导向； （2）文明教育：通过讲座、活动、板报、橱窗展示、学习园地等各种形式大力宣传社会主义精神文明建设； （3）社会教育：为读者提供较完备的学习条件，教育他们获取文献资源的过程和方法，掌握进行终身学习所必须的技能。 |
| 丰富市民文化生活 | 人们可以从图书馆借阅自己感兴趣的图书，回家细细品味；也可以到阅览室里随便翻翻报纸、看看杂志，享受阅读乐趣；还可以听听讲座，丰富知识；甚至可以到电子阅览室上网冲浪，在线阅读电子期刊，或给朋友发一封电子邮件等。 |
公共图书馆发展政策环境解析
《公共图书馆服务规范》解读
2012年5月1日，《公共图书馆服务规范》（简称"《规范》"）正式实施，《规范》从适用范围、服务资源和服务效能等方面都做出了详细的说明。
图表2：《公共图书馆服务规范》解读| 适用范围 | 适用于县（市）级以上公共图书馆，同时街道、乡镇级公共图书馆以及社区、乡村和社会力量办的各类公共图书馆基层服务点可参照执行。 |
| 服务资源 | （1）计算机和网络与宽带接入：省级馆总数量在100台以上，互联网接口100兆以上、地级馆总数量在60台以上，互联网接口10兆以上、县级馆数量在30台以上，互联网接口2兆以上； （2）馆藏文献：省级馆、地级馆和县级馆的入藏总量应分别达到135万册、24万册和4.5万册；品种分别应达到9000种、500种和100种以上。 |
| 服务效能 | （1）服务时间：省级馆、地级馆和县级馆每周开放时间分别不少于64小时、60小时和56小时； （2）闭架文献获取时间：闭架文献提供不超过30分钟，外围文库文献提供不超过2个工作日； （3）开架图书排架正确率：省级馆、地级馆和县级馆分别不低于96%、95%和94%。 |
《文化部"十二五"文化科技发展规划》解读
2012年9月12日，《文化部"十二五"文化科技发展规划》（以下简称"规划"）正式发布，《规划》对我国"十二五"期间文化科技的发展目标、主要指标和重点工作任务及领域等方面都做出了相应的说明。
图表3：《文化部"十二五"文化科技发展规划》解读| 发展目标 | 文化科技创新体系基本完备，自主创新能力大幅提升，科技竞争力显著增强，文化重点领域核心关键技术取得突破性进展，文化行业标准化体系相对完善，文化科技基础环境条件得到改善，科技资源与文化资源的共享明显增强，文化与科技融合在深度和广度上取得实质性推进，有力支撑和引领文化事业和文化产业的发展。 |
| 主要指标 | （1）重点围绕传统文化产业的技术改造和新兴文化产业发展，加强技术研发、集成应用和产业化示范，组织实施8-10项国家级科技重点项目； （2）加强文化科技战略研究，支持300项左右文化科技基础科研项目，系统部署150项左右文化领域重要核心技术、关键技术和集成技术攻关，制定30项左右文化行业技术标准，转化推广75项左右先进适用技术； （3）加强人才队伍建设。以项目为带动，汇集和培养10名左右文化科技领域有重要影响的技术专家，100名左右中青年科技骨干，凝聚一批具有创新精神和创新能力的文化科技团队； （4）加强基础环境建设。依托文化单位、科研院所和高校设立3-5个文化与科技研发基地，2-4个文化部重点实验室与工程技术研究中心，建设5-8个文化科技创新平台，重点培育20个文化科技企业，认定20家左右文化与科技融合示范基地。 |
| 重点工作任务及领域 | （1）文化科技基础性工作：围绕文化领域内应急性、培育性、基础性科研工作，组织开展相关公益性科研； （2）文化艺术资源保护与开发领域：推动文化资源数字化、信息化和网络化进程，利用高新技术建立起文化基础资源的信息采集、转换、记录、保存的应用技术体系； （3）文化艺术产品创作生产领域：综合利用高新技术，创新各类文化内容和艺术的表现形式和表现手段。丰富文化艺术创作的体裁与手段，增强文化艺术产品的表现力、感染力与时代感； （4）文化传播与服务领域：综合利用现代高新技术扩大公共文化服务的有效覆盖与服务效率。统筹推进公共数字文化建设与服务，推进数字文化信息资源共享； （5）文化装备与系统平台建设：加快发展文化装备制造业，以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展。 |
《全国地市级公共文化设施建设规划》解读
2012年2月， 由国家发展改革委、文化部和国家文物局共同研究编制的《全国地市级公共文化设施建设规划》（以下简称《规划》）正式印发。《规划》从建设标准、项目管理、投资安排和项目建设管理等方面都做出了相应的说明。
图表4：《全国地市级公共文化设施建设规划》解读| 建设标准 | 地市级公共图书馆、文化馆主要参照《公共图书馆建设标准》和《文化馆建设标准》，根据服务人口数量确定基本建设规模。在实际建设过程中，各地可根据当地的经济实力和发展需要，遵照国家公布的建设标准，对项目规模作相应调整，但超出基本建设规模的部分中央不再补助投资。 |
| 项目管理 | 实行项目储备库制度。具体来说，对于现有无馆舍或馆舍面积未达到标准下限、且近15年未曾大修过的地市级图书馆、文化馆项目可申请纳入项目储备库，馆藏文物数量不低于6000件、现有面积低于4000平方米的地市级博物馆项目可申请纳入项目储备库。 |
| 投资安排 | （1）地市级三馆建设的责任主体是当地人民政府，中央视各地财力予以适当补助； （2）中央安排专项投资，重点补助新建项目和中西部欠发达地区、少数民族地区建设项目。 |
| 项目建设管理 | 国家发展改革委和文化部、国家文物局将建立规划实施情况监测报告制度，在项目实施过程中对建设情况进行抽查和评估，并根据各地工作积极性和项目实施成效，对规划项目库和中央投资安排做出相应调整。对切实重视文化建设、积极加大投入、实施效果显著的省份，将予以倾斜扶持。 |
《"公共电子阅览室建设计划"实施方案》解读
2012年2月3日，《"公共电子阅览室建设计划"实施方案》（以下简称《方案》）正式发布，《方案》从总体目标、实施内容和实施步骤等三个方面都进行了详细的说明。
图表5：《"公共电子阅览室建设计划"实施方案》解读| 总体目标 | 依托文化共享工程的服务网络和设施，以及文化共享工程、国家数字图书馆丰富的数字资源，与文化共享工程建设、乡镇文化站建设、街道（社区）文化中心（文化活动室）建设以及中央文明办组织实施的"绿色电脑进西部"工程相结合，在城乡基层大力推进公共电子阅览室建设，努力构建内容安全、服务规范、环境良好、覆盖广泛的公益性互联网服务体系。 |
| 实施内容 | （1）推进免费开放：推动已建公共电子阅览室的免费开放，满足广大社会公众特别是未成年人与老年人、进城务工人员等城乡低收入群体的需求； （2）完善设施条件：将在文化共享工程县级支中心及基层服务点的基础上，提升、完善设施条件，配备统一标准的信息安全管理软件，建设一批标准、规范的公共电子阅览室； （3）丰富数字资源内容：依托文化共享工程和国家数字图书馆资源，加大整合共建力度，建设先进性、知识性、趣味性为一体的、基层群众喜闻乐见的公共互联网数字资源库群； （4）建立和完善技术支撑平台：充分应用云计算、智能服务、流媒体、移动互联网等最新适用技术，与"三网融合"发展战略紧密结合，依托已有技术管理平台，建立先进实用、安全可靠、开放互联的公共电子阅览室技术平台； （5）强化管理与服务：坚持建设、管理与服务并重，建立健全制度规范，树立良好形象，努力提高公共电子阅览室建设水平； （6）建立公共电子阅览室长效运行保障机制：建立健全经费保障机制，为公共电子阅览室的建设和运转提供经费保障。 |
| 实施步骤 | （1）试点阶段（2010年11月-2011年12月）：大力推进试点工作，为计划全面实施积累经验、奠定基础。组建"公共电子阅览室建设计划"专家咨询机构，制定公共电子阅览室管理办法、公共电子阅览室技术平台规范； （2）逐步推进阶段（2012年-2013年）：全面推进已有公共电子阅览室的免费开放。完成已配备文化共享工程设备的乡镇/街道、社区公共电子阅览室的设备升级； （3）全面完成阶段（2014年-2015年）：对符合条件的公共互联网服务场所进行认定，推进全社会共同参与建设公共电子阅览室。发展完善面向三网融合的资源传输调配体系。全部完成资源建设计划，并提供服务。 |
公共图书馆发展状况
公共图书馆机构及从业人员规模
2006-2012年，随着我国文化产业的不断发展，全国公共图书馆机构数量也呈现逐年增加的态势。2006年，全国公共图书馆数量为2778个，到2012年，全国公共图书馆数量达到了2975个，较2006年增加了197个，年均增加约33个，其中2011年数量增加最多，达到了68个。（注：由于《中国文化文物统计年鉴》（2013）版未出，因此下面的数据主要是截止于2011年）
随着全国公共图书馆数量的不断增长，从业人员的数量也呈现逐年增加的态势。2006-2011年，全国图书馆从业人员数量从51311人增加至54475人，对应的每个图书馆增加从业人员数量约为18人。
公共图书馆藏书规模
从公共图书馆总藏量方面来看，2006-2011年，全国公共图书馆总藏量从50024万册上升至69719万册，年均增加约3939万册。
图表6：2006-2011年中国公共图书馆总藏量（单位：万册）资料来源：《中国文化文物统计年鉴》 前瞻产业研究院整理
公共图书馆设施规模
在公共图书馆阅览室坐席数方面，2006-2011年，中国公共图书馆阅览室坐席数呈现逐年增长的态势，2006年，公共图书馆阅览室坐席数仅为50万个，到2011年提高至68.1万个，年均增加约3.6万个。
图表7：2006-2011年中国公共图书馆阅览室坐席数（单位：万个）资料来源：《中国文化文物统计年鉴》 前瞻产业研究院整理
具体内容详见前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国公共图书馆运营管理及发展模式分析报告》。
国内领先公共图书馆
中国国家图书馆
首都图书馆
上海图书馆
天津图书馆
重庆图书馆
河北省图书馆
广东省立中山图书馆
浙江图书馆
南京图书馆
