美国智库詹姆斯顿基金会最新一期《中国简报》中题为“不断演进的中国核战略：中国会放弃‘不首先使用核武器’政策吗?”
的文章猜测，随着解放军火箭军持续增强的导弹力量，中国核战略的意图存在高度不确定性，中国国内也有争论未来应否放弃不首先使用核武器的承诺。
文章认为，中国在对核武器进行现代化的同时，内部也在争论核战略是否需要转变，包括是否放弃“不首先使用核武器”政策。
一种观点认为，“不首先使用核武器”政策对中国战略性运用火箭军部队施加了某些限制，减少了危机响应的灵活性。
此外，一些人认为，“不首先使用核武器”减少了中国本已规模很小的核力量的可信度，放弃“不首先使用核武器”可以增强中国核威慑能力。
上述分析人士都对俄罗斯放弃“不首先使用核武器”政策以弥补其常规力量短板的做法印象深刻。
他们认为，放弃“不首先使用核武器”是腾出中国稀缺资源，实现中国核心战略目标的“最有效方式”。
文章称，中国战略分析人士还列出了中国放弃“不首先使用核武器”政策可能的外部威胁动因：中国常规力量无法防御大规模外敌入侵;如果敌人使用常规力量攻击中国核基地，对中国和战略部队造成重大威胁;
解放军的军事行动面临巨大威胁，比如在保卫领土完整时遭遇大规模军事干预;敌方有意越过核门槛;敌方常规部队攻击三峡等重大战略目标，造成不亚于核打击的破坏性。
不过，支持“不首先使用核武器”政策的人士认为，“不首先使用核武器”不会削弱危机响应灵活性，而且是否首先使用核武器，决定权掌握在最高层。
至于放弃“不首先使用核武器”政策会否增加中国的核威慑能力，他们认为，一些国家可以奉行“首先使用”政策，但这不意味着他们会轻易冒险。
文章认为，中国核军力正在向“高效”和“生存能力强”等方向转型。
要实现这些目标，中国必须对其核战略进行全面再评估。未来一段时间，中国将继续奉行“不首先使用核武器”的核政策，但同时，外界需要对中国核政策、战略和军力的动态演变进行仔细分析。
中国核战略专家杨承军16日接受《***》记者采访时表示，中国的核政策不会改变。
因为中国发展核武器的目的是要遏制核战争爆发，一旦有国家对中国发动核打击，中国可以进行有效核反击。
