党的十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
据报载，济南城管早在2012年就设立100个周末蔬菜直销店，邀请市郊菜农进城摆摊，菜农和居民一直叫好。随着城镇化进程加快，一些大中城市近郊菜地和零售网点不断减少，流通环节和成本增加、“卖难买贵”等问题突出，农产品质量越来越受到人们重视，粮食等农产品产前产中产后服务一直困扰农民。
应以加强产销衔接为重点，加快建设高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系。着力提高农产品流通的组织化程度和现代化水平。推进产销衔接，减少流通环节，降低流通成本。健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络，完善储备调运制度。城市政府要合理安排动态库存，保障应急供应，防止价格大起大落。加强质量安全追溯体系建设，落实索证索票和购销台账制度。制定实施全国和地方农产品市场发展指导文件，促进合理布局，有效解决批发市场重复建设与零售网点不足并存等问题。
农产品实现农超对接，粮食产后服务，早已列入各级政府的重要议题。这足以看出党和国家高度关注“菜篮子”、“米袋子”，下决心解决流通成本高，粮农、菜农没钱赚，居民“遭殃”的问题。笔者认为农超对接有诸多好处，要举一反三，建立健全蔬菜、粮食流通体系，减少流通环节，降低农产品价格，促进农民增收，兼顾城乡居民生活，确保食品安全，关键是打通渠道，构建绿色通道，形成各级政府责任为主，各有关职能部门协同努力，打造产和收、运加销的畅通无阻的润滑链条，这就为破解蔬菜、粮食等农产品增产农民不增收的问题，兼顾消费者利益，堵住蔬菜、粮油食品不安全的缺口寻找到了答案。引申一下话题：
发展订单粮食或订单蔬菜，建立农超对接的流通新形式。其一通过政府推动、市场拉动、部门联动的措施，发展订单粮食或订单蔬菜，确保优质小麦和蔬菜的订单生产，充分发挥农村经济合作组织的作用，走基地+农村经济合作组+粮食加工企业的路子，形成订单生产——订单加工——大型超市销售——居民餐桌这样一个完整的链条，也可以借鉴国外的做法，探索粮油和其他农产品直销的形式，组织“大篷车”，划出专门的地方销售，也可流动销售。
各级政府要强力支持农超对接的直销形式，发展成常态化的直销形式，避免一哄而起，一哄而散，相关部门和单位要提供场地，减免摊位费和相关其他收费，现场检测蔬菜等农产品的质量，维护好直销秩序，让农民多赚点钱，让城镇居民买便宜粮食和蔬菜等其他农副产品。
农业、粮食、供销、畜牧、价格、质检、卫生、工商、城管、食品药品监管部门等部门要统一牵头，通力协作，各司其职，围绕直销提供服务，一路绿灯，让农民真收益，居民买的轻松。粮食、供销等部门要通过城乡便利店、“万村千乡工程、放心粮油工程”等多种形式，让菜农和粮农直销产品，减少中间环节。其二整合各类粮食收购资源，实现中储粮等国有大型企业和地方粮食部门联手收购，减少中间流通环节；加大粮食购销，严格执行小麦最低收购价政策，大力发展订单收购，进一步发挥国有粮食部门市场主渠道作用，鼓励和引导多元市场主体积极参与粮食收购，敞开收购农民余粮，多收粮、收好粮，尽最大限度掌握粮源，增强宏观调控的物质基础。发展农民专业合作组织和农村经纪人，为农民提供粮食产销服务。建立粮食安全保障体系，进一步建立完善储备体系，建立健全覆盖城乡的粮油购销、储备或应急供应网络。
真正建立起粮油质量安全体系。进一步加强粮食质量监测体系建设，尽快提高质量、卫生安全项目检验能力，提高检测能力，特别是提高重金属物质和食用油成分的检测能力。消灭粮食质量安全监管盲区。把全社会原粮纳入监测范围。建议抓紧出台《粮食法》，明确粮油质检的强制性措施，配套粮油质检实施细则，把全社会粮食收购、运销、储存的质量和卫生安全都纳入各级粮油质检范围，全程监控、检验。
农村社会化服务体系的建立健全是一项系统工程，也是持久战，一是从资金和技术上倾斜农业农村和农民，对农业或农产品贷款大力扶持，放低身价，放低门槛，同时强化科技兴农。二是打通粮食等农产品产地和销地、生产和流通最后一公里，不让农民种菜种粮赔钱又伤心，搞好价格发布和生产提示，避免一窝蜂种植或养殖。三是搞好产后服务，减少粮食产后损失或农产品收获后保管运销过程的损失，提高鲜活农产品的新鲜度或农产品的品质。
(孙晓明)
作者单位:山东省泰安市粮食局直属分局（泰安市东岳大街221号）
作者系中国粮食行业协会、中国粮食经济学会理事
