原标题：时事 | 西方国家为什么都“喜欢”公投？公投不等于随意！
公投，近两年国际政治中的高频词。英国脱欧公投、意大利修宪公投、土耳其公投、加泰罗尼亚公投、波多黎各公投等等，是西方国家偏爱“公投”吗？
文字：科科 肖竹篪
公投，又或者叫全民公决，是由整个国家或者某个地区的全体人民就某一问题进行集体表决，一般用来表决某一政府形式或者某种行动的合法性。
公投并非是一个多选题。例如英国脱欧公投，只有两个选项，脱欧或者不脱欧，最终英国公投的结果是脱欧。
再比如土耳其修宪公投，是为了将土耳其的整体从议会制改为总统制，从宪法上赋予总统实权，选项也只有两个，通过或者不通过。
10月2日，加泰罗尼亚自治区政府宣布，90%的选票支持加泰罗尼亚成立独立共和国，但是西班牙中央政府宣布公投无效。
公投的适用范围各有不同。
一般来说，公投适用于宪法修正案、领土主权变更、政府单位调整、争议性的道德问题和政治问题等等。
先来说一下关于领土主权的公投，这也是比较常见的一种公投，代表性案例：加拿大魁北克公投。
1980年5月20日，魁北克就是否脱离加拿大成为独立国家举行公民投票，最终40.44%的选民认同脱离，59.56%的选民反对脱离，反对方获胜。
这也是魁北克的第一次公投，1995年，魁北克进行了第二次公民公投。
这一次，很惊险。49.42%选民认同魁北克应脱离加拿大，50.58%选民反对，反对独立方险胜。
加拿大的居民主要是英裔和法裔加拿大人，后者主要集中在魁北克省。所以，虽然魁北克是加拿大的一部分，但是在语言、文化、历史等方面与其他省有很大区别，这也是矛盾所在。
魁北克省的居民对继承了英国体制的加拿大宪法不满，脱离加拿大的声音一直存在。
2000年，加拿大国会立法通过了《清晰法案》，规定为了进行脱离联邦的协商，一个省所办理的独立公投必须"清晰"（是否清晰则依照下议院的裁决）定义它对选民所提出就独立方面的问题，并且结果将必须是绝对多数，不得是比较多数，例如，50%多一个人的多数。
加泰罗尼亚公投和魁北克公投具有相似性，加泰罗尼亚人有着自己的语言，在民族构成上区别于西班牙其他地区。
当决定权交给全体公民，公投就一定合法有效吗？至少在加泰罗尼亚公投问题上，西班牙政府宣布了公投是无效的。
第二种常见的公投是修宪公投，代表案例：土耳其修宪公投。
2017年4月16日，土耳其举行修宪公投，如果通过，土耳其将变为总统制国家，最终结果是公投成功。
而在西方国家看来，修宪公投是总统埃尔多安进一步走向独裁、推行威权主义的重要步骤。
埃尔多安得到了他想要的结果，但是公投召唤了一个更加破碎的土耳其，将它分裂成两个彼此对立的阵营。
公投的选项只有两个，非此即彼！
公投是一种没有协商的零和游戏，容易引发多数暴力与民粹主义，造成社会分裂，而政客也可能会滥用公投，风险很大。
第三种是就重大的道德问题和政治问题进行的公投，英国脱欧公投是政治公投，日前澳大利亚进行的同性婚姻“邮寄式公投”算是一种重要话题（简单地将其归结为道德问题，过于草率）的公投。
11月15日，澳大利亚统计局(ABS)宣布了最终结果，YES阵营以高达61.6%的支持率取得胜利。澳大利亚总理特恩布尔当天表示，将尽早在今年圣诞节前推动同性婚姻立法在议会通过，使澳大利亚真正实现婚姻平等。
近两年来，民粹主义在全球的兴起，很大的原因在于全球化发展的不平衡。它反映的是一种对社会贫富差距扩大、收入分配不均的抗议。
在没有一个好的解决方案时，公投成为了一个看似“民主”的选择，公投是民粹主义发展的一种结果，反之，公投也助推了民粹主义的崛起。
公投反映了西方民主制度中的结构性弊病，公投是一种选举民主，但是民主不单单体现在选举方面，它是多方面的。
公投只是形式上的民主，实质上是一种民粹主义。
那西方国家出现这么多公投，是因为执政当局喜欢这样做吗？
并不是，公投导致的是一种分裂主义倾向，不是解决问题的最佳途径。
另外，公投也会成为政治精英的一种工具，选民的行为很容易受到政治精英的影响。
英国脱欧公投，51.9%的选民赞成退出欧盟。公投结束之后，很多英国人都傻眼了。有报道称，在英国议会网站上申请第二次公投的票数超过了350票。
有网友嘲笑道，“可以的，这很民主。”
选民无法掌握全部的信息，权衡利弊的能力也是欠缺的，但不表示公投就是非理性的，让所有选民对信息都了如指掌，也不现实。
1994年，在直接民主的拥趸——美国加州，鲁皮亚团队就对参与公投后的选民做了民调。鲁皮亚团队和其他后来的研究者共同发现，不管是在加州还是别的地方，那些对议题知之甚少的选民，都会通过不同的捷径(Shortcuts)——比如政党认同、公投的宣传活动、媒体报道、政治精英的背书，来投出他们的一票。令人惊讶的是，当大多数选民事后了解到详尽的议题信息时，他们表示也不会改变自己的公投决定。
公投不是万能药，选民在成长，公投的政治环境也在改善，形式也在发展，不能把公投和随意画上等号。
文章资料综合自新华网、环球网、维基百科等，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
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