山东省物价局已先后指导编制发布寿光蔬菜、临沂商城、金锣生猪、烟台苹果、青岛橡胶、鲁花食用油、淄博化工等7支价格指数。图为金锣集团负责人向中国经济导报社社长胡跃龙、山东省物价局副局长李东方等介绍金锣生猪指数。 魏静馨/摄
王小伶
中国经济导报记者|杨秦 尹明波
近年来，山东省物价局牢固树立“四个意识”，认真贯彻新发展理念，按照中央和山东省委、省政府的部署要求，围绕完善主要由市场决定价格的机制，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力探索创新，勇于攻坚克难，持续推进“四个机制”建设，基本完成了价格机制改革的阶段性任务，有力推动了全省经济平稳健康发展。
“山东的价格机制改革，可以说是起步早、行动快、抓得实。”山东省物价局党组书记、局长陈充坦言，党的十八届三中全会召开后，山东就着手谋划新一轮价格改革，在深入总结价格改革三十多年的经验基础上，坚持问题导向，在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，2014年率先以省政府名义出台《深化价格改革实施方案》，为全国推进价格机制改革提供了先行经验。2016年，贯彻党中央、国务院部署，山东省物价局报请省委、省政府出台了《关于推进价格机制改革的实施意见》，提出建立健全“四个机制”的价格改革目标和思路，进一步明确价格改革的时间表、路线图、责任状，并配套实施了一系列改革督导、通报制度，着力推进价格机制改革。全省各地则结合实际，制定实施方案，抓统筹、抓调研、抓落实，保证了改革不断向纵深推进。
主要由市场决定价格的机制基本形成
山东省物价局坚持“两手抓、双促进”，一方面，坚定不移放权，到2017年基本放开竞争性领域和环节价格的目标任务已经完成，目前山东97%以上的商品和服务价格由市场形成，有效激发了市场活力；另一方面，坚持“放管结合”，下大力气加强定价管理和市场价格行为监管，营造了良好的市场价格环境。
最大限度减少政府定价权力。据山东省物价局副局长李东方介绍，2015年，山东省修订《山东省定价目录》，削减率达67%，高于全国平均水平12个百分点，其中下放市、县51项，占总项目的58%，政府定价更加贴近基层、贴近实际；今年，又启动新一轮修订工作，再放开11项、新增2项，下放市、县6项，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。
最大限度增强政府定价透明度。近两年来，山东省先后修订公布了政府定价成本监审目录和听证目录，建立完善价格行政权力清单和责任清单、规范性文件备案审查、法律顾问等制度，严格实施成本监审、定价听证、民主决策等制度，有力增强了政府定价的科学性和透明度。
最大限度加强事中事后监管。围绕价格机制改革目标，山东省物价局立足加强事中事后监管，积极建立完善市场价格监管和反垄断执法体系，健全横到边、纵到底的“网格化”监管机制，不断加强放开价格监管，强化网络购物、电视购物等新兴领域价格秩序治理，有序组织开展涉企、环保、教育、银行、房地产等价费专项整治，强化重点行业反价格垄断执法，配合国家查处交通、医药等领域重大案件，成效显著。近3年来，全省查处价格违法案件7900余件，违法金额6.3亿元，震慑了价格违法行为，维护了良好的市场价格秩序。
重要领域的价格形成机制加快建立
紧紧盯住改革重点、难点，破旧立新，持续用力，久久为功，山东省在重点领域的价格形成机制改革取得了重大突破。
在电力方面。一是完善煤电价格联动机制，放开电煤价格，实现全省居民、农业生产、一般工商业、大工业用电同网同价。二是如期完成输配电价改革任务，有力推动了电力直接交易，为逐步放开上网电价、销售电价创造了条件，“放两头、管中间”的电价形成机制正在加快形成。
在供水方面。通过探索建立综合水价制度，开展区域综合水价和农业综合水价改革试点，理顺胶东地区的多水源供水价格，以促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制和水价体系得到了不断完善。
在居民用电、水、气、热方面。全面推行居民阶梯式电价、水价、气价制度，推进城市供热计量收费改革，建立“两部制”热价制度。
在医疗服务方面。山东在全国率先推进医疗服务价格改革，统筹谋划建立“补、调、放、改、管”工作机制，确保医改政策顺利推进、落地生效。全面放开省管药品价格和市场竞争充分、个性化需求强的医疗服务价格，打破公立医院“以药补医”机制，降低大型设备检查检验价格,合理提高体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，并补偿医疗机构减少收入的80%。目前，新机制运行顺畅，群众医药负担有效减轻。
在教育方面。山东省物价局积极放开适于市场竞争的教育收费，调动社会办学的积极性。在全面取消义务教育学杂费、高中择校费的基础上，建立了以质论价、结构优化、比价合理、动态调整的高等教育学费形成机制，支持优质高校、优势学科、特色专业发展。截至目前，山东在全省32所高校开展学分制收费改革试点，推动了高等教育由固定学制向弹性学制转变，促进了教育资源优化配置。
促进供给侧结构性改革的政策、措施成效明显
山东省物价局紧紧围绕省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的部署，建立完善差别化价格机制，着力实施扶限并举的价格政策措施，为促进全省新旧动能转换做出了积极贡献。
降成本工作力度大。通过持续降价清费，年减轻企业负担332亿元。其中，通过输配电价改革、大幅降低工商业电价、扩大大用户直购电规模等措施，为企业减负167亿元；落实非居民用天然气降价政策，减负71亿元；清理整治涉企收费，减负81亿元；取消部分省级经营服务性收费项目，减负8亿元；降低铁路货物运价，减少物流成本5亿元。建立完善4个“收费清单”制度，清单内项目由2012年的213项减至目前的53项。
去产能政策落实严。全省各级物价部门认真实施电解铝、水泥生产阶梯式电价政策，取消了氯碱、中小化肥等部分高耗能企业优惠电价，累计对230余家限制类、淘汰类企业实行了差别电价政策，实施非居民用水超定额累进加价制度和超标排放差别收费制度，促使了落后产能加快淘汰。
补短板措施抓得实。首先，严格落实脱硫、脱硝、除尘、超低排放等环保电价政策，累计实施电价补贴280亿元，全省安装环保设施的装机容量超过5000万千瓦时。其次，完善落实风力、光伏、垃圾焚烧、农林生物质等省级可再生能源发电补贴政策，近5年实施省级补贴48亿元，装机容量已达1580万千瓦时，占发电总装机14%，有效改善了全省能源结构。第三，完善交通、养老、旅游、电动汽车等领域的价格与收费政策，有力推动了基础设施投资建设和新产业、新业态的培育成长。
价格工作转型、创新取得重要成果
李东方表示，山东省物价局坚持试点先行、示范引领，遵循市场规律，大胆开拓新领域，价格工作转型、创新取得了重要突破。
探索开展特色农产品目标价格保险试点。针对农产品价格大起大落、种植养殖收益风险增大的实际，山东省物价局坚持政府调控与商业保险相结合，开展了蔬菜、生猪目标价格保险试点，进一步完善“一放、两保”农产品价格形成机制。其中，蔬菜试点地区扩大到7市12县，试点品种达5个，今年上半年投保面积已近200万亩、保险金额45亿元。试点两年多来，政府补贴保费5.92亿元，农民获赔3.72亿元，在稳市场价格、稳农民收入、稳种植面积、稳蔬菜供给等方面发挥了重要作用，得到国家发展改革委、财政部以及主流媒体的高度关注和肯定。
探索建立公平竞争审查工作体系。按照国家和省关于加快建立竞争政策与产业、投资等政策协调机制的要求，山东省物价局集中力量、加强探索，及时出台公平竞争审查制度，成立由价格部门牵头的联席会议，健全工作规则，着力防止排除限制竞争的政策出台。各地也建立相关工作制度，积极展开具体审查工作。同时，分阶段开展存量文件审查，目前已完成省政府存量文件审查3200余件，对39个文件提出废改建议，推动了统一开放、竞争有序的市场体系建设。
探索建立山东价格指数体系。2014年以来，围绕提升市场价格话语权，山东省物价局加强研究探索，扎实推进山东价格指数体系建设，已先后指导编制发布寿光蔬菜、临沂商城、金锣生猪、烟台苹果、青岛橡胶、鲁花食用油、淄博化工等7支价格指数，并通过建立完善指数发布平台，推进与中国经济导报、尤其是中国发展网的战略合作，加强指数解析、宣传、推广和应用，效益日益显现。其中，临沂商城价格指数强化了商城龙头和信息中心地位，金锣生猪价格指数帮助集团实现效益逆势增长，青岛橡胶价格指数已成为国内外市场重要的橡胶价格风向标。
价格公共服务能力、质量显著提升
近年来，山东省物价局及各市、县物价部门立足于满足群众需求，不断建立健全多点支撑、优质高效的价格公共服务体系，价格公共服务能力和质量显著提升。
打造12358价格监管服务平台。目前，山东已经实现省市县三级联网、一件一码、痕迹管理、全程监督、动态分析。近3年，全省受理价格举报咨询17万余件，办结率99.9%，有效保障了群众和企业的合法价格权益。
建立完善价格信息服务体系。在巩固传统服务渠道的基础上，山东省各级物价部门主动作为、敢于担当，积极探索“互联网+价格”模式，目前全省日发布价格政策、数据信息30多万条，并通过微博、微信、政务热线等渠道，加强与服务对象的互动交流，全方位、立体式价格信息服务体系加快形成。
认真做好价格监测、成本调查工作，强化价格认定服务。通过完善价格监测制度、布局，全省价格监测预警体系更加完善、反应更加灵敏；通过健全农产品成本调查制度，为农户调整种植养殖结构发挥了重要引导作用。
健全落实民生价格兜底机制。山东省物价局在全国创新建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制并不断完善，全省各地结合实际、认真落实，该制度建立至今已经累计发放价格临时补贴22亿元。山东省还持续实施低收入家庭免基本电费政策，累计发放10亿多元，有效保障了低收入群众的基本生活。
陈充表示，对于当前和今后一段时期的价格机制改革，中央和山东省委、省政府已经指明了方向，确定了目标和任务。“我们将严格按照中央和省委、省政府的部署要求，对照各项工作安排，以供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为统领，扭住关键问题、攻坚性难题，持续深化价格机制改革”。
