原标题：革故鼎新扬改革之帆 跨越发展走开放之路
——党的十八大以来驿城区全面深化改革工作综述
记者 郑付生
驻马店中集华骏车辆有限公司得改革开放风气之先，历经65载春秋积淀，如今硕果累累，主要产品有半挂、自卸、特种等三大类1000多个品种，年生产能力50000台，产品远销美国、英国、巴西、俄罗斯等十几个国家和地区。图为中集华骏厂区整装待发的车辆（资料照片）。203 记者 郑付生 摄
党的十八大特别是党的十八届三中全会以来，驿城区坚持“向中央看齐，向省市对标，向问题聚焦，向落实发力”，把全面深化改革作为应对各种矛盾、推进经济社会发展的“关键一招”，以问题导向、需求导向、民生导向全面统筹各项工作，着力提升改革含金量、精准度和获得感。随着一项项政策相继出台，一条条探索付诸实践，一个个变化清晰呈现，改革风来满眼春，一千多平方公里的驿城大地，正不断凝聚起跨越发展的强大动力，一路铿锵前行。
谋早谋深 激发动力
风起于青萍之末，浪成于微澜之间。回顾改革历程，驿城区审时度势，谋深致远，以坚定的信念和系统的谋划为基础，统筹全区深化改革闯难关、涉险滩。
——谋篇布局、勾画蓝图。不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。全面深化改革，首要的是勾画改革蓝图。党的十八届三中全会和省委九届七次全会、市委三届六次全会召开后，驿城区委迅速成立了由区委书记任组长的区委全面深化改革领导小组，下设经济体制和生态文明体制改革、党风廉政建设制度改革、司法和社会体制改革、党的组织建设制度改革、农村改革、文化体制改革、推动人民代表大会制度与时俱进、推进完善协商民主制度改革、党的群团改革9个专项小组，组建了区委全面深化改革领导小组办公室，在全区建立了“领导小组牵头抓总、专项小组积极推动、改革办统筹协调、各级各部门齐头并进”的组织架构。2014年10月16日，召开了区委三届四次全会，审议通过了《区委关于全面深化改革的实施意见》，出台了《关于贯彻落实中央和省、市委全面深化改革重要举措的责任分工意见》，明确我区改革总任务，并以项目化方式将改革任务细化分解为257项具体措施，建起全面深化改革总台账，保证了改革工作蹄疾而步稳。
——精准对接、全面发力。全面深化改革，新在全面，难在深化。要啃下这块硬骨头，驿城区坚持既承接中央和省委、市委的全面深化改革工作整体部署，做好规定动作，又突出驿城区改革工作的特色，做好自选动作。每年年初，在规定动作方面，驿城区制定出台《区委全面深化改革领导小组工作要点》《重点改革事项责任分工方案及工作台账》，全面承接和细化中央和省委、市委改革事项，党的十八大以来，全区共确定改革事项121条546项；在自选动作方面，驿城区紧密结合市委、市政府当年重要工作部署和全区工作中存在的重点、难点、热点问题，确定了区委深改领导小组督办督察的重点改革事项，党的十八大以来，全区筛选出具有四梁八柱作用的重点改革任务共312项，强力推进改革进程。
——完善机制、击楫勇进。改革争在朝夕，落实难在方寸。驿城区将所有改革任务纳入台账管理，认真落实“三督三察”要求，开展全面督察、重点督察、经常性督办，实行重点改革事项月报制度，建立督察落实机制，制定了《驿城区全面深化改革工作考核评价办法（试行）》，将110个乡镇、街道和区直单位分别按得分多少进行排队。党的十八大以来，全区开展重点督察10余次、经常性督办40余次，全区各级党政主要负责同志特别是区委主要领导认真履行习近平总书记“四个亲自”要求，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实，带头围绕改革开展专题调研160多次，汇总梳理基层意见和建议300多条，区委全面深化改革领导小组累计审议改革议题47个，听取改革事项情况汇报34个；区委、区政府主要领导先后23次对重要改革事项作出批示，确保改革工作不掉队、不走偏、不跑调。
精细精准 收获成果
全面深化改革永远没有休止符，加快发展奋力跨越始终是驿城广大干部群众不懈的追求。党的十八大以来，驿城区紧盯发展中存在的深层次矛盾和体制机制障碍，从影响深远的关键环节入手，精细部署，精准发力、稳扎稳打，取得了明显成效。
——深入推进“放管服”改革，逐步实现了“三降两升”，即办事程序、办事环节、办理时限同比下降，服务质量、群众满意度明显提升；财税金融体制改革成效明显，“营改增”全面铺开；公务用车改革全面完成，国有企业改革扎实有序推进，经济体制改革向纵深迈进。
——区政府带头“瘦身”，卫生与计生、科技与工信合并；交通运输执法体制、道路运输管理体制改革全面完成，区本级事业单位分类改革工作加快推进，行政体制改革按下“快进键”。
——供销合作社综合改革工作圆满完成，农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体土地使用权确权登记颁证工作已基本完成，林权制度改革正在有序推进，农田水利设施产权制度改革和运行管护机制建设深入实施，农村综合改革稳步开展。
——制定出台了《驿城区委关于全面推进依法治区的实施意见》，健全人大和政协工作机制，深化司法体制改革，形成了以点串线、以线连片、以片带面的依法治区工作新格局，民主法治改革扎实推进。
——深化党的建设制度改革，围绕党的组织制度、干部人事制度、基层党组织建设制度、人才发展体制机制等方面推出了17项重要改革举措，形成了35个制度成果。深入推进纪检体制改革，出台《加强作风建设问责实施办法》《驿城区“不作为”干部问责办法》等制度41项，深入开展纪律作风问题专项治理，着力整治为官不为、庸政懒政等问题，营造了风清气正的政治生态。
提质提效破冰前行
改革是一次利益的重新调整，不仅需要勇气，更需要智慧。问题千头万绪、矛盾错综复杂，进入攻坚期、深水区，改革之敏感、复杂、艰巨程度前所未有。全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战，唯有找准问题，明确方向，突击突破，方能用改革解难题、以改革促发展。
——亮剑出击，征地拆迁破解了“第一难”。紧紧围绕“拆得掉、拆得快、拆得起、拆得好”这一目标，大力推行“工作项目化、项目台账化、台账问题化、问题清单化、清单责任化”工作法，探索出了“集体土地上以拆违促拆迁，国有土地上以司法促拆迁，疑似国有土地上以查案促拆迁”模式，一举改变了多年来征地拆迁成效甚微的艰难局面，有效破解了长期以来重大项目落地的瓶颈制约，有力保障了重点项目的顺利实施。2016年，共完成征地面积3.1万亩，拆迁房屋面积352.2万平方米，拆迁总量位居全市第一、占全市的60%以上，是驿城区前五年拆迁面积的总和。山东省济宁市与河南省信阳市、漯河市、南阳市、许昌市5个省辖市及23个省内外县区先后到驿城区学习征地拆迁工作经验。
——大刀阔斧，行政审批凸显了“含金量”。对具有审批职能的26个单位的117项审批事项进行了统一编码，整合优化行政审批流程，通过自查清理、集中审核、审核公布三个步骤，进一步简化优化公共服务流程，方便群众办事创业。至2016年底，行政审批事项承接5项，取消6项，调整为其他职权的16项。全面完成40个单位权责清单编制工作，报送行政职权2225项，经审核保留2120项，在区政府网站全部公开了40个单位的权责清单和运行流程图。经过清理调整，目前，区政府审批事项共保留114项，同比减少12.9%。在落实“五证合一”和个体工商户“两证两整合”的基础上，全面实施企业“三十五证合一、一照一码”，实现企业“一照走天下”。
——壮士断腕，生态建设打开了“突破口”。“既要金山银山 ，更要绿水青山”的理念 ，一点一滴落实在具体工作中 ，生态补偿机制、封山育林计划行动持续实施，碧水、蓝天、乡村清洁三大工程扎实推进，争创国家森林城市活动日益深入，逐步建立水资源管理系统，积极推进水污染、水生态保护。大气污染防治攻坚战深入开展，优良天数持续增加，空气质量明显好转。
——开拓创新，产业发展迎来了“又一春”。产业集聚区管理体制全面完成，体制机制的理顺，激发了产业发展的无限活力，围绕装备制造和食品加工两大主导产业，招大引强，集中集聚，初步形成了以中集华骏和大力天骏为龙头的运输装备制造产业集群；以华润雪花啤酒和王守义十三香为龙头的食品加工产业集群；以华顺阳光、银泰电动汽车、金龙沃诚为龙头的新能源产业集群；以德威电缆和华宇电力为龙头的电力电缆产业集群等四大产业集群，一个产城互动、融合发展的城市新区正在形成。驻马店装备产业集聚区先后荣获河南省“中小企业特色产业集群”、“十先产业集聚区”、“一星级产业集聚区”等称号。
共建共享 惠及民生
人民群众是改革的主体和力量智慧的源泉，也是改革最大的受益者。人民有所呼，改革有所应。驿城区始终不忘初心，坚持改革为了人民、改革成果人民共享，把让人民群众过上更加体面、更有尊严的生活作为出发点和落脚点，大力推进社会事业领域改革，一批惠及民生的改革任务落地生根，给百姓获得感。
精准扶贫帮民富。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，先后出台了《驿城区金融助推脱贫攻坚工作方案》《驿城区金融扶贫服务体系建设工作方案》《驿城区产业扶持扶贫实施方案》《驿城区脱贫攻坚转移就业实施方案》等22个文件，整合脱贫攻坚专项资金1.6亿元，实施扶贫项目58个，探索实施“政银企户组保”金融扶贫机制，设立区级扶贫贷款担保基金2000万元，撬动银行资金2亿元，走出了一条“政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、基层组织保障、保险兜底保证”的金融扶贫新路子。目前，全区9个贫困村1243户4493名贫困人口退出贫困序列，实现稳定脱贫。
教育公平合民意。通过采取“名校+新校”、“名校+弱校”等方式组建教育集团，加大优质学校校级领导尤其是校长到薄弱学校任职的力度，落实校际之间教师交流、校内之间教师轮岗、城市教师下乡支教工作机制，大力推进教师增源计划，将引进区外优秀教师和招聘教师全部充实到农村学校。持续加大财政投入力度，认真实施《驻马店市中心城区2017年至2019年中小学消除大班额扩容规划》，2017年计划投入近10亿元，在中心城区新建改扩建中小学25所，新增班额633个，新增学位30080个，城区大班额问题将得到有效缓解。
医疗改革暖民心。推动公立医院综合改革，全面落实药品零差价及医疗服务价格调整。积极推进“两筛”民生重点实事，全面启动多种形式的医疗联合体建设试点工作，制定了分级诊疗、双向转诊、医师多点执业、绿色通道和流程，带动基层医疗卫生单位，提高诊疗卫生水平。稳步推进医疗卫生与养老服务相结合工作模式，加强全区卫生服务机构建设，合理配备并整合各类医疗和养老等服务资源，推动医养结合和分级诊疗工作的有序开展，使社区居民能够在居住地就近享受医疗、康复、健康体检、养老等医养服务，全面提升广大群众健康养老服务水平。
社会保障顺民愿。以社会保障全覆盖为目标 ，机关事业单位养老保险制度改革顺利完成，城乡居民养老保险全面铺开，“大众创业、万众创新”如火如荼。党的十八大以来，驿城区新增创业实体714个，新增城镇就业4.2万人，下岗失业人员再就业1.5万人，农村劳动力转移就业2.1万人，全区城乡居民社会养老保险参保率达 99.05%，发放养老金3.13亿元、小额贷款1.7亿元，社会保障卡“一卡通”49.2万张，医疗生育保险和工伤保险实现了市级统筹。
改革无止境，驿城再出发。面对新时代、新目标、新征程，驿城区将以党的十九大精神为引领，按照中央和省委、市委的改革决策部署，围绕市“十三五”规划和市四次党代会确定的目标任务，充分发挥改革先导性作用，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，提高改革整体效能，扩大改革受益面，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，踏着春天的步履将改革进行到底！
