1945年8月15日，日本宣布无条件投降。当年 12月27日，由中国、美国、英国、苏联等11个国家的代表组成的远东委员会成立，作为战后对日索赔以及对日政策的最高决策机构。为了使受害国尽快得到赔 偿，同盟国确定的索赔方案是以实物的形式充赔，拆迁日本的战争工业设备。
由于在战争中中国所蒙受的损失最大，因此，中国抗战损失赔 偿调查委员会拟写的《中国对日要求赔偿的说帖》提出，中国应获得不低于赔偿总数50%的份额。根据《说帖》所述，中国在日本侵华战争期间，被侵占地区占全 亚洲沦陷区的45%，拥有全国人口80%的地区均遭日军破坏蹂躏。
当时日本处于美国的实际控制之下。1947年4月，美国政府授权盟军最高统帅部将临时赔偿方案中所规定的"超出保留和剩余设备"中的30%先行予以拆赔，这部分物资分配给日本发动侵略战争时受害最深的中国、菲律宾等国，其中中国分得50%。
国民党当局获悉这一方案，自然是非常高兴。
然 而，美国的对日政策很快发生了急剧转变。这是由于，战后以美苏各为盟主的两大阵营此时已发展成激烈对峙的态势。这种新的格局已经使美国如坐针毡，而中国人 民解放军的节节胜利、国民党军队的失败局面更令美国大失所望。美国由此决定保存日本经济实力，扶植日本在亚洲与中苏两个社会主义国家对抗。
