1938年底，受共产党部队敌后游击战的启发和鼓励，蒋介石考虑执行新的抗战策略--游击战与正规战配合。
蒋介石："游击战重于正规战"
1938年10月，蒋介石在武汉召开的高级将领紧急军事会议上提出"吾人欲驱逐敌人，消灭敌人则必须利用游击战"。1938年11月，国民政府军事委员会在湖南南岳召开军事会议。会上，蒋介石明确提出："政治重于军事，游击战重于正规战。"并要求：全国部队三分之一兵力配备在游击区域，在敌军的后方打游击;三分之一布置在前方，对敌抗战;三分之一到后方整训。
为了尽快办成此事，国民党政府向中共中央打电报，请求派干部到训练班担任教官。中共中央研究决定，派出一个30多人的班子，对外称"中国共产党代表团"，即赴南岳。代表团由叶剑英担任团长(后为李涛)。李涛在干部训练班任政治教官，教授毛泽东的《论持久战》、中国共产党的抗日主张及如何做群众工作等课程。
1939年1月24日，国民政府成立南岳游击干部训练班，蒋介石亲自担任主任。学员来自各战区部队营长以上军官和高级司令部的中级参谋人员，结业后回原部队办班训练连、排长等基层军事骨干，编组游击队，到敌人的侧面和后方去开展游击战争。
国民党敌后抗日根据地战绩糟糕
在蒋介石对"游击战"的重视之下，最高峰时，敌后战场的国民党部队达到了近60个师，再加上大量地方武装，兵力接近100万。
