●过去，中国二重这样的大型国企承担了不少社会管理职能，其家属区俨然“小社会”：读书、看病都不用出厂。
●新一轮国企改革中，“剥离企业办社会职能”是任务之一。2000年开始，中国二重开始剥离企业办社会职能，并陆续完成医院、学校、公安等机构剥离。
●2016年，国务院印发《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》。受地震影响搁置的二重生活区社会管理职能转移工作终于启动。
中国二重的退休职工吴淑萍最近有了一个新身份：自德阳市旌阳区城南街道全面承接二重怡安等5个家属委员会，并转制成立社区居委会后，她从家委会的工作人员转变为怡安社区居委会筹备组的一员。
1958年10月，在德阳城南的一块田野上，中国二重成立，技术人员、专家从全国各地赶来德阳，支援中国二重的建设，吴淑萍的父亲就是其中一员。那时的吴淑萍刚满周岁。
1976年，吴淑萍成为中国二重的工作人员，直至2013年，退休后的她继续发挥余热，成为了二重怡安家委会的工作人员，给二重的员工、家属提供服务。在她看来，中国二重俨然一个小社会。
但这一切即将成为历史。新一轮国企改革中，“剥离企业办社会职能”是任务之一。近年来，中国二重的医院、学校都已转移给地方，而随着德阳市政府今年出台的《德阳市国有企业职工家属区“三供一业”及社区管理职能分离移交工作实施方案》，中国二重的电、气也交由电力公司和天然气公司负责。今年7月，中国二重的6个家委会也相继交由旌阳区城南街道和工农街道接管。
剥离企业办社会职能，二重正走过一段艰难的路程。
困：社企不分
家委会的工作并不好做：虽然增强了员工的归属感，却无法提供全面的社会服务
转制为九顶山社区居委会前，家委会在“危房”中办公。古蓉媛摄
宝成铁路以东、泰山路以西、长江路以南、嘉陵江路以北，就是中国二重职工的生活区。这里共有住户13643户、5万余人，楼房多达284栋。
“除了工作在二重，我也生活在二重。我们有自己的幼儿园、小学、中学、医院、食品厂、公安……”吴淑萍回忆，过去读书、看病都不用出厂，甚至就连吃的冰棍、喝的汽水也是厂内生产的。
为了管理好这个片区，中国二重成立了二重重工园区，下面分设6个家委会，承担起社会管理的职能。不过，家委会的工作并不好做。
“家委会的成立，虽然增强了员工的归属感，却无法提供全面的社会服务。”吴淑萍说，由于社区居委会与政府部门的工作系统都是联网的，因此办理社保缴费、申请低保等十分容易，但二重家委会的电脑却无法与政府部门联网，办理社保等事项都需要来回跑，十分麻烦。后来经过多方协商，二重重工园区的办公室内终于有了一台联网的电脑供6个家委会使用，“每次打社保单子，都要排很长时间的队。”
不仅如此，许多政策也不能及时传达。“低保户的优惠政策、社保的新政策等，我们并不能第一时间掌握，往往到手的也就是张宣传单，不能像社区居委会的工作人员一样把政策吃透。”吴淑萍说，长此以往，许多群众就不能及时了解惠民政策。
此外，企业在管理上也遇到很多困难。二重重工园区党委书记、主任曾洪树说：“很多小商贩在生活区内占道摆摊，要他们离开时，他们就会要执法证，不然就不服管。”而这样的例子，数不胜数。
家委会经费不足，也是头痛的问题。据了解，旌阳区一个社区每年经费为105万元，而二重的6个家委会经费一共才不到60万元。企业经济效益好时，家委会经费自然也要多些，但随着近年来二重面临困境，投入的经费也大幅减少，办公环境和条件得不到很好保障。
虑：二重情结
不少员工担忧，在二重这个“小社会”里生活久了，他们是否能适应外面社会的管理方式
2000年开始，中国二重开始剥离企业办社会职能。随着医院、学校、公安等机构相继剥离后，2007年中国二重走到整个剥离过程中最难的一步，提出将家委会移交地方政府。
“因为体量大、牵涉面广，这件事在当年并没有办成。”城南街道办党工委书记刘胜回忆到，2008年，汶川特大地震又让这事再次被搁置。直到2013年，中国二重再次提出转移家委会，但仍未得到实质性进展。
刘胜坦言，对家委会转社区居委会，政府有着几重担忧：一旦转变，政府与企业的管理模式如何相融？中国二重数万职工家属是否能适应？新增5万人的管理，街道办的财力、物力、人力是否能跟上？
除了政府的担忧，二重厂的职工们也心有疑虑。像吴淑萍一样在厂内长大的孩子，都有着深厚的二重情结，在大家看来，二重生活区就像个“大杂院”，充满了生活气息。因此，当提出家委会转变为社区居委会时，不少员工担忧，在二重这个“小社会”里生活久了，他们是否能适应外面社会的管理方式，而一些退休员工则担心“管理外包”后，是否会切断他们与中国二重的情感联系。
变革在困难中前行，必须抓住转瞬即逝的机遇。
自2013年与中国机械工业集团联合重组后，中国二重终于在3年后实现扭亏为盈，多项重要指标复苏回暖。“大病初愈”的中国二重也希望通过改革轻装上阵，专心做好专业的事。
2016年，国务院印发《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，德阳市政府决心承接国有企业的社会管理职能。经过多次商讨谈判，今年1月3日，中国二重与旌阳区政府正式签订《二重生活区社区转移框架协议》，转移工作终于启动。
变：三年共管
按照协议内容，家委会的原有工作人员将继续保留，同时确立了3年共管期，以确保顺利平稳过渡
转制后，九顶山路社区居委会搬入新办公室。 古蓉媛摄
9月28日，二重俱乐部。城南街道承接二重怡安等5个家委会转制成立社区党总支和社区居委会筹备组的授牌、授章仪式在此举行。在此之前，工农街道已顺利承接二重厂西家委会，转制成立衡山路社区。
按照协议内容，家委会的原有工作人员将继续保留，同时确立了3年共管期，以确保顺利平稳过渡。第一年，社区仍由二重重工园区管理，街道办辅助；第二年，街道办介入管理，重工园区转为辅助；第三年，70%的管理工作由街道办负责，慢慢让企业退出社会管理。
突然间多出5万余人，对地方政府来说也是一种考验。为确保财力、物力及时跟上，协议作出明确规定：第一年，中国二重承担6个社区居委会的经费；第二年，中国二重承担80%的经费，地方财政承担20%的经费；第三年，中国二重承担60%的经费，其余由地方财政负担。三年共管期后，中国二重不再承担任何费用。同时，以前家委会的办公场地、设施也交由街道办使用。
城南街道办接手5个社区后，第一件事就是改善办公条件。“更新的改造方案正在制定中，我们会尽力让硬件设施与其他社区看齐。”吴淑萍说，下一步，怡安社区还有更大规模的改造。
城南街道办还安排旌阳区的另外5个社区，对口联系怡安等5个二重刚转制成立的新社区，让他们更快适应地方政府的工作模式及考核制度。今年底，这5个社区就将进行社区居委会选举。
据悉，除了承接二重的6个家委会之外，旌阳区还承接了东电的家委会转制工作，东汽也在主动对接地方政府。不久后，企业办社会职能将退出德阳的历史舞台。
专家解读：这是一场攻坚战
四川省社科院副院长兼对策研究中心秘书长盛毅：
剥离企业办社会服务职能，既涉及多重利益关系的调整，也涉及观念、感情等多重非经济联系，可以说是一场攻坚战。在过去的国企改革中，为了让企业专注于经营，我国始终将剥离企业办社会职能作为改革的重要任务之一。目前，企业承担的教育、医疗、后勤、就业等社会服务职能，多数已经移交当地，继续保留下来的一些服务，如果要全部交给社会，难度比前一阶段的改革难度更大，但这个路必须要走。
二重的家委会变社区居委会，绝不是一个名称的变化，它要求职工身份变社区居民，封闭管理变开发管理，企业管理变政府管理。在这场深刻的变革中，它将打破传统的依附关系，调整企业与地方的利益关系，重构社会网络，建立新的管理模式，建立现代社会治理体系。这一过程中，“阵痛”是必须经历的，对职工、家属、企业、政府而言，都有一个如何适应的过程。
应当看到，几万人的家属院向社会移交，已经迈出了第一步，为类似的改革提供了经验。今后不管遇到多大困难，只要我们按照全面深化改革的要求，转变观念，完善社会服务，不断提高管理水平，将最终实现企业社会职能的全部移交。
