日本方面不允许溥仪在登基之时穿龙袍，只能穿陆海空军大元帅的礼服。经郑孝胥与关东军交涉，祭天时，溥仪得以穿上龙袍。王开玺教授说，当个皇帝，连什么时候穿龙袍都要受到日本人的限制，这充分说明了溥仪是日本人的傀儡和工具。
日本发动"九·一八事变"之后，为了平息国际舆论的指责、制造伪满洲国是中国人自主建立的国家假象，选中清朝逊帝溥仪为统治代理人。日本大特务土肥原贤二秘密潜入天津，会见溥仪。土肥原贤二向溥仪保证，日本方面保证在中国东北帮助溥仪复辟帝制，"日本政府对满洲绝无领土要求，对陛下充满了敬意。关东军愿诚心诚意地帮助陛下建立新的国家，拯救满洲人民于水火之中" 。
溥仪满心期待日本人遵守承诺，秘密前往东北。日本人将其骗到东北后，自食其言，只答应让溥仪担任伪满洲国的执政。日本关东军的实权人物板垣征四郎大佐操纵东北政客，成立了所谓"东北行政委员会"，伪满洲国成了一个共和国。
溥仪对于日本人背信弃义的行为非常愤慨，表示日本方面不遵守原先达成的协议-他答应日本人前来东北，是来当皇帝的。板垣征四郎与溥仪会面并作了解释，但是溥仪仍然坚持不做执政者。
被日本人骗到东北的溥仪实际上已经失去人身自由，也失去了反抗能力。在板垣走后的第二天，溥仪的亲信郑孝胥、罗振玉带回了日本人的最后通牒：如果溥仪不接受执政之位，日本军部将"只有用对待敌人的手段作答复，这是军部最后的话"！
溥仪无可奈何，只能答应，并象征性地提出了担任执政为期一年的条件，如果日本方面在这一年之内不辟帝制，溥仪"即行退位"。
