1945年2月4日，二战临近尾声。时任美、英、苏三国首脑罗斯福、丘吉尔、斯大林举行雅尔塔会议。苏联是否参加对日作战，成为会议的重要议题。决定远东战局的关键一步棋，落在了斯大林手中。
此时的中国刚刚经历豫湘桂会战的惨败，数十万将士牺牲在战场上。美国人认为，中国已经在8年抗战中消耗了大部分实力，无力对日本进行全面反攻。单靠美军无法在短期内击溃日本。于是美国人向斯大林提出，希望苏联在远东出兵，好处是可以得到外蒙古。这一提议与斯大林不谋而合。
第八世哲布尊丹巴自称皇帝后没过几年，十月革命就爆发了，苏维埃政府虽然在1919年和1920年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约，放弃从中国掠夺的一切领土，但却始终没有把外蒙古当作中国的领土。1921年，恩琴率领白军(十月革命后流窜的原沙俄军队残部)进入外蒙古，击败中国驻军，建立了傀儡政权。中国的北洋军阀各派系互相推诿扯皮，迟迟不能出兵，反倒是苏联抢先一步，将恩琴剿灭，扶持蒙古人民革命党建立了政权。
当然，话得说得好听点儿。苏联声称出兵是为了"尊敬中俄两国主权，以去除公敌，此公敌即白军领袖恩琴是也"。1925年，在斯大林成为苏联领导人的第二年，苏联驻华大使加拉罕又告诉北洋政府外交部，说"苏联政府得蒙古当局之同意，开始由外蒙古撤兵，业已撤尽"。可实情是，苏联压根儿没有撤军，外蒙古各地均有重兵防守。
