军情观察7月22日中国海警局挂牌成立引起舆论关注。其实在国家海洋局重组前，先完善立法，还是先整合机构一度成为争论焦点。2013年国务院"大部制"改革方案将传统的渔政、海监和其他海上执法力量整合，并以海警局名义进行巡航执法。国内外学界、军界和政界对我国巡航执法力量整合的评价中，浅层次认为这将"有利于统筹配置和运用行政资源，提高执法效能和服务水平"，深层次更认为"会形成渔民、海警、海军的海上三线梯次防卫体系"，还可能具有"国家间摩擦的缓冲效应"。各界对海警局巡航执法有较高期待。笔者认为，作为海上巡航执法部门，中国海警局仍面临诸多法律问题和现实挑战。
一、中国海警局职权定位尚不明朗、执法队伍整合方案有待细化。各海洋国家海上巡航执法队伍的定位往往是--和平时期控制海洋并充当军事力量"出场"前的缓冲。国务院改革方案仅提出"国家海洋局对外以中国海警局名义执法，接受公安部业务指导"，中国海警局的职权有待进一步阐明。而中国海警局今后如何整合海监、渔政、边防海警、海上缉私警察这四支队伍也有待细化。
