资料图片
中国网11月7日讯 （记者胡永平）今天下午，备受公众关注的监察法（草案）在中国人大网首次公布，并向社会公开征求意见。该草案明确了国家监察工作的一系列重大问题，规定了监察机关的基本定位、监察范围、监察职责、监察权限、监察程序等核心内容。
国家监察委由全国人大产生并对其负责
监察法草案规定：国家监察委员会由全国人大产生，负责全国监察工作。国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人大选举产生，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人大常委会任免。国家监察委员会每届任期同全国人大每届任期相同，对全国人大及其常务委员会负责，并接受监督。
四种情况可采用留置最长不超过六个月
自监察法启动以来，法律将如何设计监察委的“留置”权限，“留置”与实行了20余年的“双规”有哪些区别，这一问题一直备受关注。这次，监察法草案对这一问题也做出非常详细的规定。
监察法草案规定：被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：涉及案情重大、复杂的；可能逃跑、自杀的；可能串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的；可能有其他妨碍调查行为的。对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照上面的规定采取留置措施。
省级以下监察机关采取留置措施，应当由监察机关领导人员集体研究决定，报上一级监察机关批准。省级监察机关决定采取留置措施，应当报中华人民共和国监察委员会备案。采取留置措施后，除有碍调查的，应当在二十四小时以内，通知被留置人所在单位或家属。
监察法草案规定：留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，决定采取留置措施的监察机关报上一级监察机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置期限应当折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。
监察机关采取留置措施时，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关依法予以协助。监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人阅看后签字。
监察机关可对六类公职人员进行监察
监察法草案规定：中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关的公务员及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员；其他依法履行公职的人员。
监察机关有三项职责：监督、调查和处置
监察法草案规定：监察机关的职责是监督、调查、处置。监督就是，监察机关对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。调查是，监察机关对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。处置是，监察机关依据相关法律对违法的公职人员作出政务处分决定；对在行使职权中存在的问题提出监察建议；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送检察机关依法提起公诉。
同时规定，派出的监察机构根据授权，依法对有关机关、组织和单位、行政区域的公职人员进行监督，提出监察建议；按照管理权限对涉嫌职务违法的公职人员依法进行调查、处置，并作出政务处分决定。
监察机关有权向单位或个人收集、调取证据
监察法草案规定：监察机关行使职权，有权依法向有关单位和个人收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供证据。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据，应当保密。凡是伪造证据、隐匿证据或者毁灭证据的，无论属于何方，必须受法律追究。
监察法草案规定：对可能发生职务违法，或者有职务违法行为但情节较轻的公职人员，监察机关按照管理权限，可以直接或者委托有关机关、人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉。对职务违法的被调查人，监察机关可以要求其就违法行为作出陈述，必要时应当向被调查人出具书面通知。对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人，监察机关可以进行讯问，要求其供述涉嫌犯罪的情况。在调查过程中，监察机关可以询问证人等人员。
监察机关根据监督、调查结果可作出四种处置
监察法草案规定：监察机关的职责是监督、调查、处置，具体如下：
处理——对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分决定。
建议——对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。
问责——对不履行或者不正确履行职责的，依照权限对负有责任的领导人员直接作出问责决定，或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议。
移送起诉——对公职人员涉嫌职务犯罪，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实充分的，制作起诉意见书，连同被调查人、案卷材料、证据一并移送检察机关依法提起公诉，检察机关依法对被移交人员采取强制措施。
监察委员会统筹协调“追逃”等反腐败国际合作
监察法草案规定：监察委员会组织反腐败国际条约实施工作，统筹协调与其他国家、地区、国际组织开展的反腐败国际交流、合作，并根据双边、多边反腐败国际条约，健全机制，组织协调有关方面加强与有关国家、地区、国际组织在反腐败执法、引渡、司法协助、被判刑人的移管、资产追回和信息交流等领域合作。
同时，监察法草案还规定：监察委员会加强对反腐败国际追逃追赃和防逃工作的组织协调，督促有关单位做好相关工作：对于贪污贿赂、失职渎职等重大职务犯罪案件，被调查人员逃匿到国（境）外，监察机关已经掌握比较确凿的证据的，采取提请国际刑警组织发布通报等有效措施，追捕归案；提请赃款赃物所在国查询、冻结、扣押、没收、追缴、返还涉案资产；查询、监控涉嫌职务犯罪的公职人员及其相关人员进出国（境）和跨境资金流动情况，在调查案件过程中设置防逃程序。
