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锺乐伟:韩国迁都世宗市的双重意义

2017-11-19 16:55    

香港《信报》7月31日文章,原题:迁都世宗市的双重意义 正当香港歌舞升平庆贺回归十五周年的同时,远在朝鲜半岛的韩国,也在当天庆祝成立第十七个广域自治市--世宗特别自治市(Sejong City)。世宗市的建立,涉及韩国十多年来有关迁都和区域发展平衡的争议,经历多番起跌和拉锯后,于7月1日起,才把首尔市世宗路的中央政府行政园区南迁至世宗市。

新都概念源于卢武铉

此外,十七个政府部门和二十个属下机构,将于2014年先后迁至世宗;可见世宗市将扮演首尔以外的新行政城市,象征国家致力均衡发展的新景象。

迁都世宗市一直在韩国社会引起巨大争议,世宗市新都概念的产生,源于韩国已故总统卢武铉于2002 年竞选总统时提出在忠清道建立新行政首都,但迁都计划因法院于2004 年裁定违反宪法而搁浅,因而世宗市随后演变成行政中心城市。

当李明博2008年执政后,打算放弃该项计划,属意把世宗改造为商务、教育和科研城市。不过,由于接连遭到国会国土海洋委员会否决、党内竞争对手朴槿惠转軚拉拢党员反对,以及2010年国会选举惨败,李明博最终让步,并于同年12 月颁布《有关成立世宗市的特别法》。此举意味世宗市作为新行政首都的地位已经无法更改。

在韩国都市化的历史中,以首尔为核心的单向人口流动和发展拉力,只是近四十年间形成的社会形态。早于日治时期,由于日本视韩国为提供日本国力扩张的枢纽和支点,日本遂于韩国建立不少微城市,包括位于北部的平壤、新义州和咸兴建立重工业基地,南部的木浦、大邱和釜山则建成农业重镇,达致朝鲜半岛的平衡发展。

首尔人口密度极高

不过,自南朝鲜对峙和韩战结束以后,韩国本土须要进行大规模的基础设施重建,百废待举之下,国民经济在六十年代朴正熙管治时期,大力推行经济转型,透过政府直接介入,在首尔设立工业区后,首尔对其他地区人口的拉力初步形成,亦令不少其他远乡地区的人口,均有流向首尔的动力,希望有把握追上发展的机会。

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