赵乃育/东方IC
近年来，全国各地的工业园区数量呈蓬勃增长态势，各种经济技术开发区、高新技术产业园及名目繁多的工业园区遍地开花。
“忽视经济发展规律，盲从跟风建设工业园区，致使大量的工业园区出现‘空巢’现象，有的地方甚至无人问津。”重庆社科院研究员李勇表示，地方工业园区从规模到企业数量上报的数据相当“华丽”，可实际情况却是占地大、企业少，良田消失，园地荒芜。“长此以往，众多发展不善的工业园区恐怕会成为经济发展的绊脚石。”
工业园区上演“空城计”
三三两两的厂房、锈迹斑斑的大门、零零散散的工人、杂草丛生的荒地……日前，记者走访重庆、四川多个工业园区发现，某些工业园区“外表”十分“光鲜”，“内在”却“虚无缥缈”。
“我们这个地方离重庆主城还有几百公里，又不处在交通要道，因此没多少企业愿意来投资。”重庆酉阳县板溪工业园区的一位工作人员透露，该县地理位置较为偏远，经济发展本就比较落后，如今全县范围内却设有大小四个工业园区，且每个园区都只有几家企业在正常生产。在与重庆相邻的四川邻水县龙安工业园、大竹县苎麻工业园记者见到的情况同样如此。
记者走访发现，重庆主城附近的近郊区县，其工业园区的招商效果明显好于远郊区县，但由于相应园区的占地面积更广，某些工业园内的厂房也存在被荒草“淹没”的情况。
据调查，工业园区“空巢”的情况不在少数，湖北、陕西、河南、广西等全国多个省市的工业园区均存在土地大量荒芜的情况，大部分园区内只有几家传统的食品加工企业、水泥厂、石材厂等，少有真正的高新技术企业。
“现阶段互联网产业、高新技术产业发展兴盛，相应的园区在城市新区中也呈‘井喷式’增长。”重庆一家互联网公司的负责人陈先生称，包括重庆在内的多个内地城市已经存在多个互联网产业园、高新技术产业园等，但是不少园区斥巨资打造，结果却鲜有个人或企业入驻，成了一座座“空城”。
对此，记者又走访了重庆主城区的几个互联网产业园发现，起步较早、大型互联网公司较为集中的区域，其产业园内人头攒动，而起步较晚、传统工业老区的互联网产业园却一直上演着“空城计”。
“一直以来，招商问题对所有工业园区来说，都是一道难解的谜题。”重庆市经信委一位工作人员坦言，目前，全国大部份县级以上地区都设有传统或新兴的工业园区，而每个园区争抢投资企业的现象由来已久。同时，园区对企业的优惠政策变更速度又比较快，部分管理者还受“新官不理旧账”思想的影响。在多个因素的作用下，很多企业不愿意到区县里面的工业园区进行投资，从而也导致不少工业园区出现“空巢”现象。
“先上船，后补票”模式遭诟病
“其实，目前工业园区面临的最大问题在于管理模式上。”重庆市江津区某工业园区厂房承建负责人胡先生称，他所承建的食品生产厂都已完工大半，可业主方与园区方面的土地转让合同都还没有签订，相关建设手续都没有完善。如今，业主方资金出了问题“跑路”了，为此买单的却是企业和工人们。
对此，该园区管委会的一位工作人员坦言，涉事公司手续的确没有完善，但由于园区招商十分困难，园区也要发展，如果等所有手续完善后，发展也相应滞后了，因此只能采取边建设、边完善手续的做法。“现在很多工业园区都在采取‘先上船，后补票’的模式。”
无独有偶，在重庆另一近郊区的工业园区内，一家生产瓷砖的企业也被“先上船，后补票”模式“套牢”。
“当初园区的负责人告诉我，只要我到这里来投资建厂，所有的批文、规划会立即完善。”该厂的负责人廖先生说，由于生产瓷砖需要使用大量的天然气，所以当初与园区签订投资协议的时候，着重强调了这一点，园区也满口答应。
没想到的是，待该瓷砖厂的厂房、设备、工人全部到位了，准备大干一场的时候，天然气却出了问题。“经多方打听，我们厂房的天然气使用根本就没有经过规划，在其它有规划的工厂生产期间，对天然气的需求较大时，燃气公司就会暂停对我司的燃气供应。”廖先生说。
采访中，多位企业负责人告诉记者，出于对园区的信任，企业也认可边投资、边完善手续的方式，可事实证明，这种方式带来了很多麻烦，找园区解决总是被推诿搪塞。
“只要企业有意向前来投资，相应园区的工作人员，首先想的是如何留下企业。”重庆市工商部门的一位工作人员透露，工业园区在招商时，通常都会给企业表明多种优惠政策，甚至自行许下承诺，随后，为了留住企业，又承诺企业可以边投资、边完善手续。最终，却普遍出现“计划赶不上变化”的情况。
从“各自为政”向统一协调转变
记者调查发现，在地方经济发展过程中，一些地方喜欢做“快功”，不顾客观规律追求速成，指望通过工业园区招商引资，追求“毕其功于一役”。
“现阶段工业园区的数量和规模远远大于经济发展水平。”重庆建桥工业园区内重庆万源机械化有限公司负责人覃小龙表示：“从1984年设立第一个经济开发区以来，经过30多年的发展，不同级别、种类的工业园区遍布全国，某些地处偏远、交通不便且根本不适合设立工业园区的区县镇，也一拥而上，大量征收土地，修建与地方实际不符的工业园区，明显违背了经济发展规律，也就造成了工业园区目前面临的空巢、管理不规范等困境。”
重庆市经信委的一名工作人员认为，工业园区是区域经济结构调整的助推器，是促进地方经济社会发展、推进城市化进程的重要动力，但在建立和发展工业园区时必须从地方实际情况出发，因地制宜，尊重客观实际，避免盲目、跟风建设。
该工作人员表示：“工业园区必须有足够多的具有发展潜力的企业自愿入园，而且必须形成产业集聚，与区域经济既有的特色优势相结合。只有如此，才可能真正建成推动区域经济发展的工业园区。”
多位专家、学者建议，当前相关工业园区主管部门应当彻查园区内存在的弊病和历史遗留问题，对新建工业园区的审批工作应当严格把关。同时，按照地方发展水平，以发展规律为依据，推动多个园区从“各自为政”到统一协调方向转变，促进资源的优化配置，逐步拆除“空巢”、问题园区这颗“定时炸弹”。
