“一分耕耘，一分收获”。五年来，奉贤区各镇、街道、社区、开发区在区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实市委“1+6”、区委“1+8”等文件精神，以提升公众安全感和满意度为目标，立足基层、锐意进取、攻坚克难，聚焦群众关心的热点、难点问题，积极创新社会治理，优化服务措施，破解瓶颈问题，形成了一大批基层治理品牌特色项目和成果。
本期向大家介绍的是各镇、街道、社区、开发区推出的的创新社会治理特色项目——“一街镇一品牌”，敬请阅读！
“法务智囊团”政府决策的“好参谋”
一个地方的发展和变革，必然会引发各类矛盾，如何运用法治思维和法治方式来解决这些问题，南桥镇党委、政府运筹帷幄，于2015年在全区率先建立了法律顾问团，让律师参与政府决策，取得了显著成效。
法律顾问团的主要做法：
参与并成为政府重大项目推进的法治保障。在政府重大项目推进过程中，法律顾问团做好政府法治参谋，从立项目到执行把好政策关，全过程跟踪，发现问题，及时纠正。
代表政府参与行政复议、行政诉讼。加强了政府依法制止和处理违法违章行为的能力，极大限度地降低了政府行政复议、行政诉讼中的风险。
参与政府集体资产界定工作。先后参与处理了村养老院、西渡房产公司等集体资产遗留问题界定，确保南桥镇集体资产不流失，维护集体的合法权益。
提升南桥法治宣传正能量。通过法治文化社区建设、模拟电视现场问政、模拟法庭进企业、“今天我是老娘舅”法治沙龙、法治故事情景剧演绎等活动，有力推进了南桥镇的法治建设。
参与公益法律服务行动计划。法律顾问团通过培训教育、法治实践、以案说法等形式，直接参与法律进基层工作，将专业的法律服务送到社区、农村宅基地，受到了群众的欢迎。
全镇有30名执业律师与南桥镇51家村居结对，参与居村自治管理、法治宣传、矛盾纠纷化解。据统计，2017年上半年度法律顾问团共参与社区调解、咨询200余起，开展培训或知识讲座150场。
打开特殊人群心灵的（帮扶）“金钥匙”
奉城镇创建的“金钥匙”特殊人群帮扶队，通过给特殊人群精配帮扶，打开他们的心灵，让他们早日融入社会。
“金钥匙”特殊人群帮扶队的主要做法：
登记造册，落实分类管理。把涉邪人员、社区矫正人员、安置帮教人员、吸毒人员、重点信访人员等，按照严管、普管、宽管进行分类造册。根据特殊人群的实际情况分为重点照看对象、定期照看对象、重点帮扶对象和一般帮扶对象四个类别。“金钥匙”帮扶队实行日研判和日报告制度，做到人盯人管控不间断，严格落实“一对一”和“多对一”的管控措施。
织密网络，强化制度建设。依托镇、村（居）、家庭三级网络搭建特殊人群监管平台，建立“一月一法”“一学一考”制度，通过互帮共建机制，对重点管控对象进行心理矫治，打开他们的心灵窗口；依托家属学校、老王帮教工作室、法制教育基地、社区戒毒康复指导中心等及时全面了解每一名特殊人群的状况。
教化感召，拓宽帮教服务。“金钥匙”特殊人群帮扶队与企业合作，让安置帮教对象有个过渡性的临时劳动基地；与蔬菜基地开展特殊人群技能培训。依托夕阳红宣讲团、文艺宣传队开展特殊人群的宣传讲座，深化帮教服务功能不空转。
2015年以来，奉城镇的安置帮教、社区矫正对象重新犯罪率为零；涉邪人员、重新吸毒和复吸率得到有效控制；重点信访人员稳控在当地。
“综治中心户”平安建设的先锋队
四团镇党委、政府通过开展以“保稳定、创和谐、促发展”为主题的“综治中心户”创建工作，完善了基层工作网络，巩固基层治安防控和矛盾纠纷化解的长效机制，为全镇经济社会和谐发展创造良好的社会环境。四团镇现有综治中心户206名，分布在各村宅基地，人员有退休党员干部、农民、企事业单位职工等组成。
综治中心户主要做法：
明确职责，提高履职尽责能力。通过给综治中心户统一挂牌及颁发聘书，明确职责，督促区域内其余联建户加强自我管理和防范，共同维护辖区安全。通过每月的工作例会及开展业务培训等相关活动，让户长们充分掌握群防群治的工作重点，不断提高履职尽责能力。
引领在先，有效化解矛盾纠纷。充分发挥“综治中心户”引领、示范、辐射、带动的作用，发动群众自防、自护、自管，把信访代理工作窗口得到前移，有效避免了群众矛盾的进一步激化。
参与群防群治工作。中心户户长们积极配合派出所、村居委开展治安巡逻、门户关照、邻里守望等志愿者群防群治工作。对不稳定因素排摸不留死角，做到早发现、早处置。
加强法制宣传。镇社稳等部门深入各个综治中心点巡回演讲，广泛宣传人民调解、预防犯罪等各种法律法规知识，使综治中心户成为听民情、释民疑、解民忧的有效载体，使各类法律、法规政策能在第一时间让老百姓知晓与了解。
三年来，综治中心户化解矛盾纠纷112件，排摸不稳定因素175件，协助政府解决各类纠纷60多起。
“三帮”让特殊人群及早融入社会
为进一步做好特殊人群的教育帮扶工作，巩固帮教成果，青村镇开创了“就业帮”特殊人群教育帮扶平台。“就业帮”通过开展帮普法、帮就业、帮解难等“三帮”实现对特殊人群的教育帮扶，让特殊人群感受温暖，重树自信、走出困境，尽早融入社会大家庭。
“就业帮”主要做法：
一帮普，通过开展“朱师傅话禁毒”“桃乡法韵”等系列法制宣传活动，普及法律知识，树立特殊人群知法、学法、守法、用法的理念，增强他们的法律意识。二帮就业，通过政府采购“青莲朱师傅公益服务社”服务，对特殊人群就业实现“一包三陪同”，让他们实现经济独立，逐步回归家庭、回归社会。三帮解难，以“青莲帮教工作室”为载体吸纳一些社会志愿者，辅导特殊人员子女的学习、协助低保申请、提供法律援助等帮困解难活动，让他们感受社会温暖，消除不满情绪。
青村镇搭建的“就业帮”平台，成果较为显著。三年来，全镇社区戒毒（康复）执行率 95.8%，累计认定戒断毒巩固率达到33.22%。实现特殊人群成功就业97人（其中刑满释放人员53人，社区戒毒康复人员44人）。共计发放特殊人员困难补助金9.7万余元。特殊人员子女参与学业辅导及心理辅导3840小时的课时。
“宅基老娘舅”调解网维稳前沿
“宅基老娘舅调解网”是金汇镇于2011年3月推出的一项创新举措。该镇精心挑选政治素质好、群众威望高、业务能力强、热心人民调解事业的97名“宅基老娘舅”参与矛盾纠纷化解，筑牢社会稳定第一道防线。
“宅基老娘舅调解网”主要做法：
多管齐下，推进工作。一是强化宣传。制作各类宣传版面和宣传册，在多场合展示队伍风采，提高村民对“宅基老娘舅”的知晓率。二是强化培训。定期组织旁听庭审，安排专业人士进行讲课，开展业务大比拼，提高业务水平。三是强化履职。对“宅基老娘舅”工作定区域、定职责、定目标，确保“小事不出组，大事不出村，矛盾不上交”。
多渠道发展，丰富内涵。一是建立工作室。聘请律师、法官参与“宅基老娘舅”调解，实现人民调解、司法调解、行政调解有机衔接。二是携手“宅基法庭”。参与到“宅基法庭”的现场调解，使调解兼顾法律和社会效果。三是设立“宅基讲堂”。用群众熟悉的语言，将发生在村民身边的真实案例，涵盖的法律知识传递给村民。
督查考评，提升绩效。镇调委会进一步加强人民调解的指导和管理，经常性对“宅基老娘舅工作指导站”进行检查、研判、指导工作，并通过推行“一案一奖”、开展总结评比和“示范村”创建等活动，促进矛盾纠纷有效化解。
六年多来，这支队伍共排查社会不稳定因素3124起，化解民事矛盾纠纷2152余起，开展法制宣传5863次，受教育人数26.5万余人。
“桂英说法”走进百姓身边
海湾镇于2009年6月成立了上海奉贤桂英人民调解工作室，工作室主任、二级心理咨询师孙桂英以多年的社会经验和法律知识，带领由法官、律师、法学教授、心理学家及社区优秀志愿者参与的工作团队开展了大量的调解工作。“桂英说法”已成为百姓心中的品牌项目，丰富多彩的说法活动提升了人民群众遵纪守法、依法办事的意识，社区矛盾纠纷和居民上访现象大大减少,为构建和谐社会营造了良好的法治环境。
“桂英说法”主要做法：
一是依托“心语坊”“百姓坊”等居民自治平台开展法制教育；二是借助“社工联校”“家长课堂”，定期为学生开展法制教育活动，提高他们法律意识；三是利用“公益维权”“人生导航”等活动对特殊人员进行法律指导；四是凭借“十佳之星”“平安英雄”的光环，引导更多来沪人员学法用法。通过近几年“桂英说法”进企业、进校园、进社区、进机关、进来沪人员等系列法治活动，在全镇范围内掀起学法、用法、守法的新高潮。由于“桂英说法”广受居民欢迎，奉贤人民广播电台特为桂英主任量身定做了每月两期的“桂英说法”直播栏目，为奉贤人民以案说法、答疑解惑。
2009年成立至2017年9月底工作室共计接待群众来访2250批4620人，受理人民调解纠纷1243件，法律咨询810件，信访190件，心理疏导34件，制作协议书304份，制作卷宗69份，累计经济标的约1311余万元。
“夕阳红”义务巡逻队老有所为
“夕阳红”义务巡逻队是胡桥居委“红马甲”志愿者服务队的一个小分队，成立于2011年12月，小分队现有志愿者45人，分别由居民小组长、老党员、居民志愿者等组成。“夕阳红”义务巡逻队志愿者们不遗余力参与社会治安综合治理，为构筑坚实的社区平安防护墙添砖加瓦。他们既展示了志愿者的风采和良好形象，也诠释了“老有所为”的精神，取得了良好的社会效应。
“夕阳红”义务巡逻队主要做法：
建立了“三五”行动机制。每月5日大联动居民问题排查巡查、每月15日食品安全检查、每月25日消防安全检查。通过“走、访、看、听、查”，对发现的问题及隐患，及时进行宣传、讲解、劝导和提议整改，对一些专业性较强的公共安全问题，请专家上门宣传和教育。
为特殊家庭排忧解难。定期上门为居民区孤寡老人、困难家庭、残疾人等进行水电煤安全检查，排除安全隐患。
开展夜间治安巡逻活动。针对居民区盗窃等可防性案件多发地区、多发时期，安排人员经常性地进行巡逻。
每月召开工作例会。邀请社区民警指导社区巡逻技能和注意事项等，提升志愿者们发现问题、解决问题能力。
六年来，“夕阳红”义务巡逻队志愿者身影遍布社区大街小巷，完成日常街面巡查达2208余次，协助居委安全干部完成企业类安全检查 600余次、餐饮类单位检查1200余次，参与护校安园活动1600余次。
“红帽子”志愿服务队群防群治的有力军
庄行镇“红帽子”志愿服务队于2010年成立，现有342名志愿者，组成了禁毒反邪教、来奉人员服务管理、安监环保、治安防范等10支志愿服务小队，分布在19个村居委，主要开展街面、重点区域、商业闹市、旅游景区等巡逻守护，排摸、调处各类纠纷，为公安机关提供有价值的线索，是一支群防群治的有力军。
“红帽子”志愿服务队主要做法：
在镇综治工作中心成立“红帽子平安志愿者驿站”，加强烟花爆竹禁放、平安小区创建、交通文明、电信网络诈骗防范、群防群治守护网、居民小区入室盗窃防范等宣传力度。
建立开通“小灵通”人口信息服务管理平台，及时有效传递与村民生活息息相关的信息。
专门开通热线电话，随时为群众开展电话咨询服务。建立“小红帽”便民服务车队，义务为有急事和需要帮助的群众提供免费接送服务。
加强巡逻力量。在重要节点参照公安巡逻勤务等级安排力量，每日安排足够人员组织参与街面、重点区域、商业闹市、旅游景区的巡逻守护。采取“巡线巡逻”与“驻点守护”相结合的方式，协助公安机关开展巡逻守护服务工作。开展基础排摸及线索的挖掘、收集，为专门机关破案提供有价值线索。
庄行镇红帽子平安志愿者队伍自2011年建立以来，共排摸纠纷3241起，受理纠纷2087起，调处纠纷2087起，调解率100%。
“百家信”群众工作站社区的“老娘舅”
西渡街道于2015年探索创立了“百家信群众工作站”。该站属于“第三方”介入调处的居民自治组织，旨在引导居民自觉参与社区管理，依法表达利益诉求，有效发挥基层自治功能。西渡街道现有18个百家信群众工作站，分布在10个居委会和8个行政村。
“百家信群众工作站”主要做法：
健全机制，搭建自治平台。规范运作机制，街道划分若干责任区，定岗定人定责，建立例会制度，落实经费保障，搭建服务平台，有序接待、宣传和调解。
服务为先，畅通自治渠道。采取“定期上门”和“平时预约”相结合，实行24小时调处模式，深入调查走访，延伸服务“触角”，畅通自治渠道。
多措并举，发挥自治潜能。综合施策，强化队伍培训，对重大、疑难事项召开听证会议、民情恳谈会和楼道会议，组织居民参与，履行监督评议职能，充分挖掘自治潜能。
“百家信群众工作站”成立三年多来，已成为群众心目中的社区“老娘舅”。鸿宝一居搅拌站（堆场）扰民问题导致群众多年信访，为有效化解这一矛盾，工作站深入调查走访，协助群众申诉，协调相关企业，通过听证、征询，民主协商，形成决议，最终得以成功化解。
截至目前，工作站共开展普法依法治理活动103次，接待处理各类矛盾纠纷524件，重大事项听证、征询28起。
“法治流动学校”进社区
奉浦街道从创办“法治流动学校”伊始，便以其贴合实际、形式多样的宣传方式受到居民的普遍欢迎。随着流动学校课堂内容越加丰富、教学形式越加多样、扎根基层越加深入，该项目在增强社区居民的法治意识、提高社区居民的文化素养中起到了积极作用。
法治流动学校主要做法：
注重优化讲师结构。通过认真走访，多方协商，除了成立初期的23名讲师外，不断寻找业务能力强、综合素质高的同志来扩充教师队伍。
注重优化教案质量。做好教案的收集、编写工作，把道德文明教育、平安建设、贤文化推进融入法治宣传中。定期对教案进行扩充和更新。编写的教案贴近百姓生活，让群众愿意听、容易记。
注重优化讲课技能。在“专”“精”“乐”上下功夫，用讲故事的形式以案论法，培养居民学法的兴趣。
奉浦街道法治流动学校利用其灵活性，实现了“三个提高、三个减少”，增强法治文化宣传教育的实效性。一是社区居民的法治意识有了进一步提高。二是社区居民文明意识有了进一步提高，不稳定因素明显减少。三是社区居民安全意识有了进一步提高，治安突出问题明显减少。
三年多来，法治流动学校共开课430余堂，大蓬车三下乡宣传活动3次，设摊法律咨询260余次，发放宣传单（品）7万余份，接受法制、文化宣传教育的人数已经超过6万人次。
“群众工作站”居民的“娘家”
2011年，金海社建立了为民服务的“群众工作站”。经过六年多来的运作和完善，有效改变了群众办事难的状况，密切了党群干群关系，推动了工作作风转变，维护社会稳定的功能得到有效发挥，被居民称为群众的“连心站”和“好娘家”。
“群众工作站”主要做法：
就近建立联系服务群众的“窗口”。将村居委的综治（信访）干部集中到“群众工作站”统一办公，就近为动迁异地居住的群众提供服务。专人接待和办理群众办事及反映诉求。
健全联系服务群众的工作队伍。组建了由治安积极分子组成的信息员队伍，2014年，在5个居民区建立了由206名志愿者组成的治安巡防队伍，使社情民意得以及时掌握和处理。
搭建联系服务群众的网上平台。社区将辖区内4000多名群众的手机号码录入网上信息平台，每周发送5-6次服务信息。在为居民群众提供服务的同时，受（办）理居民群众的网上诉求及意见建议，拓展了联系服务群众渠道。
坚持将窗口接待与上门家访相结合，使许多矛盾纠纷及问题在第一时间内发现并得以调处和化解。
群众工作站的建立，确保了居民办事方便，信心畅通，反映的热点难点问题得到及时解决。
今年以来，金海社区信访办接待处理群众来信、来访、来电共94批（件）/102人次，比去年同期分别上升17%和17.6%。到区信访8批/9人，比去年同期下降66.6%和83.6%。
“移动警务室”一道亮丽的风景线
为进一步强化社会面治安管控，提升公众安全感，游客满意度，2014年，由海湾边防派出所购置了一辆集指挥调度、移动执勤、录像取证、服务群众等多功能警务车，作为“移动警务室”。“移动警务室”的推出，将民警的日常工作，前移至辖区广大民众中间，形成了定点驻巡与流动巡逻相结合的网格化布警新模式。不仅提升了街面巡逻防控效能，也成了海湾旅游区一道亮丽的风景线。
“移动警务室”主要做法：
强化各大节日及重大活动的安保工作。每逢有重大活动或节日，海湾边防派出所就提前谋划，事先部署，将“移动警务室”深入渔人码头，沿碧海金沙和渔人码头展开巡逻检查。发现警情，及时处置。
构筑警民新窗口。“移动警务室”开辟了公安服务新窗口，接受群众报警求助、现场调解矛盾纠纷、为群众提供法律咨询等便民活动。
“移动”宣传不停歇。在夏季旅游高峰期，利用“移动警务室”灵活移动的功能，不间断地在来回巡逻。碧海金沙和渔人码头，利用“移动警务室”的LED显示屏醒目、清晰、辨识度高的特点，使之成为治安、法律法规宣传的流动课堂，有效提高了宣传效率和宣传效果。对维护辖区的安全稳定起到很大的作用。
2016年以来，边防派出所共接处警617起，其中通过“移动警务室”处理的交通事故73起，纠纷32起，治安案件18起，刑事案件2起。
