孙绍波/画
姚丽萍/文
今日中国，坚持全面依法治国，深化依法治国实践。这是十九大对国家治理现代化提出的重要方略。
依法治国，立法先行。2018年到2023年，申城需要什么样的立法，才能与全面建成小康社会的国家战略相匹配，才能与人民日益增长的美好生活需要相匹配？目前，上海市人大常委会正在就2018-2023年立法规划编制建议项目征询市民意见。
立良法，求善治，需要深刻洞察社会发展的现实需求和未来走向。
申城地方立法，是以超大型城市治理现代化为目标。常住人口超过2400万，地域面积超过6000平方公里，作为要素密集的超大型城市，上海的城市管理和治理具有很大的特殊性。
其一，地方立法规划要坚守建设用地、人口规模、生态环境与城市安全的底线，积极探索超大型城市包容性发展、精细化管理以及更具韧劲的成长性。
其二，申城地方立法，要以前瞻性为标尺。十八大以来，中央强调立法不仅仅是总结实践经验，巩固改革成果，更是对经济社会发展和改革进程的主动谋划、前瞻规范。立法者据此努力把握趋势性、成长性、潜在性的立法需求，既要为未来上海发展图景留白，也要为今后上海发展未雨绸缪。
其三，申城地方立法，以“十三五”规划为依据。国家和上海“十三五”规划纲要提出了未来发展的目标和任务，也提出了未来发展的立法建议，是立法与改革决策相衔接的重要依据。未来五年，申城地方立法以规划纲要和各专项规划为依据，深入把握深化各领域改革的思路和路径，积极在地方立法权限内提出立法需求。
其四，申城地方立法，以立法需求为落脚点。立法需求的发掘，事关锐意创新、敢为人先的发展使命，不受立法时机、现实基础、管理体制的约束；立法者关注立法需求，以睿智、勇气、胆识，求取最大公约数，适应城市发展新需求。
在立法者的洞察力之外，立良法，求善治，让立法过程有益于法治素养的普及和提升，发动公民的有序参与，不可或缺。
近20年来，申城地方立法为促进科学立法、民主立法，一路探索，从全国第一场立法听证会到征询市民立法建议常态化，申城法治的每一次点滴进步，都离不开睿智市民的热情参与。
2016年，农历丙申新春，申城市民严格遵守《上海市烟花爆竹安全管理条例》，实现外环线内“零燃放”。申城市民由此告别千年习俗，适应特大型城市社会治理新要求，全面践行尊法守法公民责任。这一重大变化的最初缘由，正来自市民文明过春节的立法建议。
2016年上半年，申城开始大规模交通整治。2017年3月伴随《上海市道路交通管理条例》实施，车有车道，马有马道，交通规则，深入人心；与此同时，日益升级的智能化交通管理，让依法通行成为申城最醒目的新风景。这一显著变化的最初缘由，也正来自市民日益增长的交通文明立法需求。
2021年，建党百年之际，上海将基本建成“四个中心”，成为社会主义现代化国际大都市。申城编制新的五年立法规划，围绕贯彻落实十九大精神和重大国家战略，如何统筹推进“五位一体”总体布局，如何协调推进“四个全面”战略布局，如何深入推进基本建成“四个中心”，如何建设自由贸易试验区、具有全球影响力的科技创新中心和社会主义现代化国际大都市，都亟待广大市民慧眼别具，积极参与，做好立法规划“设计师”。
