时间	政策	内容
2008年4月	《全国地质勘查规划》	提出了地质勘查2010年近期目标和2020年远景目标：到2020年，完善国家基础地质调查更新机制，中、大比例尺区域性基础地质调查大幅度推进，1∶5万区域地质调查覆盖率达到我国陆域面积的40%，基本实现陆域中比例尺区域地质图件的更新。建立全国重要深部地质综合剖面。
2009年1月	《全国矿产资源规划（2008-2015年）》	提出中国油气资源勘查主要目标是，2011-2015年新发现约10个亿吨级油田和8-10个千亿方级气田。2010-2015年新增查明石油储量50-60亿吨，天然气储量2.8-3.5万亿立方米。
2010年6月	《中华人民共和国石油天然气管道保护法》	明确规定：国务院能源主管部门将承担起主管全国石油天然气管道的工作，同时将充分发挥管道经过地区的地方人民政府对管道保护的职能。
2010年6月	《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》	原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。
2011年1月	石油特别收益金	规定从2011年11月1日起将石油特别收益金起征点提高到55美元。
2011年5月	《关于我国石油企业在境外从事油（气）资源开采所得税收抵免有关问题的通知》	石油企业在境外从事油（气）项目投资、工程技术服务和工程建设的油（气）资源开采活动取得股息所得，在按规定计算该石油企业境外股息所得的可抵免所得税额和抵免限额时，抵免范围限定在第一层（石油企业直接持有20%以上股份的外国企业）至第五层外国企业。
2011年8月	《关于对2011-2020年期间进口天然气及2010年底前“中亚气”项目进口天然气按比例返还进口环节增值税有关问题的通知》	《通知》显示，在2011年1月1日至2020年12月31日期间，在经国家准许的进口天然气项目进口天然气价格高于国家天然气销售定价的情况下，将相关项目进口天然气（包括液化天然气）的进口环节增值税按倒挂比例予以返还。
2011年8月	《对外投资国别产业指引（2011版）》	对各个国家鼓励类、限制类产业给出了明确界定，对于指导我国石油加工企业对外投资起到了积极的促进作用，必将进一步加快我国炼油企业对外投资的步伐。
2011年9月	《国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》	将在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。
2011年10月	《关于发展天然气分布式能源的指导意见》	“十二五”初期启动一批天然气分布式能源示范项目，建设1000个左右天然气分布式能源项目，并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。
2011年12月	《国务院关税税则委员会关于2012年关税实施方案的通知》	自2012年1月1日起，我国将对能源资源性产品及其他五大类（其中包括成品油）产品，实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低50%以上。
2012年5月	《页岩气探矿权投标意向调查公告》	公布了2012年页岩气探矿权招标投标资格条件：除要求投标内资企业注册资金不得低于3亿元人民币外，没有过多的其他要求，门槛大大放宽。
2012年6月	《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》	提出要“鼓励民间资本参与能源项目建设和运营”，采取完善价格支持政策、优化企业融资环境等13项措施营造公平和规范的市场环境，提高民营能源企业发展水平。

资料来源：前瞻产业研究院整理

石油天然气开发行业社会环境分析

1、行业发展面临的环保问题

行业对环境破坏主要包括对自然生态环境、野生动物的扰动影响，废弃物排放对环境造成的污染。其中勘探阶段主要表现出对自然生态环境的劣化影响，开发阶段主要表现在废弃物排放给环境造成的污染。

2、行业发展面临的资源问题

我国油气资源的后备可采储量少，特别是优质石油可采储量不足，缺乏战略接替区。同时，油气前期地质工作具有探索性强、周期长、风险大的特点，对于投资者的资金和实力要求较高。此外，我国油气资源勘探开发总体科技水平还不能适应当前增储上产的需要。随着油气资源勘探开发难度的加大，对科技水平的要求越来越高，一系列关键理论和技术，如海相碳酸盐岩成藏理论和深水钻探，山地地震、难动用储量开发技术等亟待突破。

中国石油天然气探明资源分布情况

据统计，中国有各类沉积盆地超过500个，沉积面积达670万平方公里。评价结果表明，中国非常规石油资源丰富，油页岩折合成页岩地质资源量476亿吨，可回收页岩油120亿吨；油砂地质资源量60亿吨，可采资源量23亿吨；中国石油储量产量进入平稳增长阶段，到2020年，石油产量可以保持在1.7-2亿吨水平，天然气产量可以达到2000-2500亿立方米，将形成油气当量"二分天下"的局面。

2011年全国石油勘查新增探明地质储量13.70亿吨，同比增长20.6%，是新中国成立以来第9次超过10亿吨的年份。

图表2：2007年以来新增石油探明地质储量及增长情况（单位：亿吨）

资料来源：国土资源部前瞻产业研究院整理

石油天然气开发行业发展状况分析

我国油气分布总体特征是分布广，产量不高，品质不高。我国60%的原油产自东北，黑吉辽三省都有分布。随着我国开发技术和开发环境的优化，加诸经济发展和市场需求不断扩大的推动力力，近年来我国石油天然气开发行业处于不断发展壮大阶段。

图表3：2011年中国石油天然气开发行业状态描述总结表

状态描述指标	结论
行业产能	2010年石油天然气开发行业实现工业总产值8930.89亿元；
	2011年石油天然气开发行业实现工业总产值13170.72亿元。
行业销量	2010年石油天然气开发行业实现销售收入9109.99亿元；
	2011年石油天然气开发行业实现销售收入12466.49亿元。
行业利润	2011年石油天然气开发行业实现产品销售利润5004.94亿元；实现利润总额为4044.29亿元。

资料来源：前瞻产业研究院整理

行业财务指标、经济指标、效益指标等更多内容详见前瞻产业研究院发布的《2013-2017年全球石油天然气开发行业市场规模与前景预测分析报告》。

国际石油天然气开发行业知名企业

埃克森美孚石油公司（EXXON MOBIL）

英国石油公司（BP）

荷兰皇家壳牌石油集团（ROYAL DUTCH/SHELLGROUP）

美国雪佛龙股份有限公司（Chevron Corporation）

法国道达尔石油公司（TOTAL）

中国石油天然气开发行业领先企业

中国石油天然气股份有限公司

中国石油化工股份有限公司

中国海洋石油有限公司

大庆油田有限责任公司

中国石油化工股份有限公司

中国石油长庆油田公司

中国石油新疆油田公司

中海石油（中国）有限公司

中海石油（中国）有限公司天津分公司

中国石油塔里木油田公司

中国石油天然气开发行业竞争状况分析

行业竞争状况分析

中国的石油市场是寡头垄断市场，尤其是石油和天然气勘探开发领域垄断特征非常明显，三大寡头分别为中石油、中石化和中海油。

目前，虽然国家允许民间资本进石油和天然气勘探开发领域，但由于油气的勘探开发是非常复杂且长期的工程，进入门槛非常高，对于民营企业来说有着资本、技术及政策方面的诸多限制，投资风险较大，而且国家出于能源安全的考虑并不会完全放开这一领域。由此看来，短期内民营企业进入石油天然气开发行业的难度较大，但从长远来看，进一步鼓励和引导石油天然气开发行业的民间投资是国家的一项长期政策导向，随着未来民间资本的进入，行业竞争加剧将不可避免。

行业潜在威胁分析

目前，能源危机日益严重，新能源产业已成为了上至各国政府，下至民间资本的关注重点，大力发展新能源产业，成了各国政府共同的选择，中国政策也加大对新能源产业的扶持力度。对发展中国家而言，传统能源还会在相当长一段时间内占据主导地位，但在未来发展方向上，传统能源将会更多地被新能源取代。

标签：天然气石油开发

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